2021-08-20 16:18:11 來源：中國周刊

2021年是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是深入扎實推進農(nóng)墾改革之年。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力把學(xué)習(xí)成效與貫徹落實好中央、省委農(nóng)墾改革的文件精神緊密結(jié)合，與廳黨組安排部署緊密結(jié)合，與深化農(nóng)墾改革緊密結(jié)合，對標(biāo)省政府印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)深化“四個農(nóng)業(yè)”促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2025）》，緊密聯(lián)系農(nóng)墾改革發(fā)展實際，全面落實貫徹新發(fā)展理念，“十四五”期間重點做好以下工作：

一、正確認(rèn)識農(nóng)墾屬性，打好綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

河北農(nóng)墾是非集團化墾區(qū)，所轄32個國有農(nóng)牧場為市縣屬地管理，省級農(nóng)墾行政部門主要擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和落實宣傳國家農(nóng)墾政策職能。一是農(nóng)墾（場）是國有企業(yè)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策在農(nóng)墾得到有效落實，統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；二是農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)企業(yè)，必須落實好國家和省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是要組織實施好農(nóng)墾的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（河北農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作方案），明確農(nóng)墾改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，這是農(nóng)墾當(dāng)前的核心任務(wù)；三是農(nóng)墾是社會法人，要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，履行好在環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)“走出去”、拓展和提高扶貧攻堅等方面的社會責(zé)任，立足于農(nóng)墾自身，著眼于全社會，在“致力綠色有機 服務(wù)美好生活”中踐行我們的初心使命；四是農(nóng)墾擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，踐行初心使命，關(guān)鍵在人，選拔、培養(yǎng)和使用好干部人才，建強干部隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)墾深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，必須高度重視，出實招、見實效。五是全面打造綠色智慧廚房，推進“綠色”大基地建設(shè)。為有效增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三減”行動，探索有機肥資源養(yǎng)分利用的有效模式，減少化肥使用量，推行精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格農(nóng)藥目錄管理。今年重點落實“三減”示范面積100萬畝，化肥用量比2020年減少5%，農(nóng)藥、除草劑使用零增長。著力抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大綠色、有機認(rèn)證力度，實現(xiàn)認(rèn)證的規(guī)模化和多樣化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系力度進一步加大。完成水產(chǎn)品、水稻、馬鈴薯種薯等的質(zhì)量追溯項目，通過實施數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目，進一步提升數(shù)字農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)“從良田到餐桌”的新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大資金投入，集成推廣秸稈還田、增施有機肥、保護性耕作、深松深耕、輪作休耕等農(nóng)藝、工程、生物措施，改善土壤理化和生物性狀。做好田間生產(chǎn)生活垃圾清理和無害處理、建立合理輪作體系、把好化學(xué)投入品準(zhǔn)入關(guān)、開展沖刷溝治理等工作，切實保護好壩上黑土地，保障可持續(xù)發(fā)展能力。

二、 堅持五個發(fā)展理念，推動“四個農(nóng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高農(nóng)墾經(jīng)濟質(zhì)量效益。農(nóng)墾要努力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，利用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)量追溯平臺，將各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行有效整合，打造從田間到餐桌的質(zhì)量全程可追溯的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，積極培育產(chǎn)品供應(yīng)能力和市場競爭能力，形成大型墾區(qū)集團帶動產(chǎn)業(yè)公司、國有農(nóng)場、新型經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶的發(fā)展格局。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化農(nóng)墾經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)墾要積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息、人才等資源有效配置，通過建立7個市級農(nóng)墾集團和土地資本化資本等方式把墾區(qū)和農(nóng)場整合起來，形成責(zé)任共擔(dān)體和利益共同體，實現(xiàn)不同墾區(qū)之間、不同農(nóng)場之間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過多種形式的改革路徑逐步理順社企關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)部分開核算，外部互促發(fā)展，實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展，著力提升農(nóng)墾持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)墾要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，加強節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用量和對產(chǎn)地環(huán)境的污染，打造規(guī)模化綠色安全生產(chǎn)模式，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全水平。要推進農(nóng)墾質(zhì)量追溯工作轉(zhuǎn)型升級，擴大追溯系統(tǒng)適用性和追溯產(chǎn)品覆蓋面，實現(xiàn)重點墾區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的追溯全覆蓋。要在規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，加強生產(chǎn)端的綠色發(fā)展和市場端的品牌建設(shè)，以規(guī)?；Ｕ习踩?、以標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)安全、以綠色化鞏固安全、以品牌化維護安全，建立一套規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化的生產(chǎn)體系，確保農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展能力。四是堅持開放發(fā)展，著力推動墾際墾地合作共贏。農(nóng)墾要開放思維，秉承合作共贏的發(fā)展理念，突破社會影響力和市場控制力的“瓶頸”，采取直接和間接相結(jié)合、資本和契約相結(jié)合、國際和國內(nèi)相結(jié)合等多種方式爭取更大的市場話語權(quán)。要加大“走出墾區(qū)”的推進力度，完善“政府+農(nóng)場+農(nóng)民”等墾地合作新模式，促進生產(chǎn)要素在農(nóng)場和農(nóng)村之間有序流動，提升對周邊農(nóng)村農(nóng)民的吸引力和帶動力。要抓住國家實施“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在加工、倉儲、物流、渠道等方面搶先布局，深化農(nóng)業(yè)國際合作。五是堅持共享發(fā)展，著力保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益。要穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化改革試點工作，積極盤活土地資源，公平分享土地紅利。要科學(xué)規(guī)劃、有效落實、嚴(yán)格監(jiān)管，積極應(yīng)用好各項惠農(nóng)政策、民生政策和國有企業(yè)改革政策，科學(xué)分享政策紅利。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全農(nóng)場與職工利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵職工通過多種形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并通過自身創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造，激活農(nóng)場內(nèi)生活力，有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，互利分享產(chǎn)業(yè)紅利。要在多渠道增加職工收入，共同分享農(nóng)墾發(fā)展紅利。

三、抓好品牌農(nóng)業(yè)，加強種業(yè)工程建設(shè)

重點抓跨區(qū)域發(fā)展的大品種、大產(chǎn)業(yè)、大集群，特別是在全國有影響力、有競爭力的重點產(chǎn)業(yè)、重點單品。大力推進農(nóng)墾種業(yè)“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營”三聯(lián)戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種。創(chuàng)新種業(yè)科研體制機制，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。農(nóng)場要在良種化、機械化、智能化等科技創(chuàng)新方面和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等墾區(qū)具有水稻、冬小麥種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)場和農(nóng)墾科學(xué)研究所加強合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮壩上農(nóng)場獨特氣候優(yōu)勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗示范。開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是在脫毒馬鈴薯種業(yè)上發(fā)揮示范帶動作用。立足察北、沽源和康保牧場的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，以張家口市宏基農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、張家口市雪川農(nóng)業(yè)有限公司和張家口中農(nóng)壩上種業(yè)有限公司的脫毒馬鈴薯良種繁育為核心,打造集新品種選育、脫毒苗培育、良種繁育、微型薯生產(chǎn)、商品薯培育深加工為一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成全國最大的馬鈴薯種薯研發(fā)和育種基地。力爭到2025年，建成馬鈴薯繁育示范基地8萬畝，形成微型薯6億粒、脫毒原種20萬噸的生產(chǎn)能力。形成生物組培、種薯繁育、商品薯種植到鮮薯深加工、薯渣飼料較為完善的全程產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動周邊農(nóng)民種植馬鈴薯300萬畝。二是在節(jié)水高產(chǎn)冬小麥良種繁育上發(fā)揮示范帶動作用。以大曹莊、保定農(nóng)場為中心，建立培育與良繁基地 8萬畝，輻射冀中南冬麥區(qū)300萬畝。發(fā)揮中捷農(nóng)場農(nóng)科所旱堿地小麥良種培育、引進、推廣等優(yōu)勢，積極推廣自主品種冀麥32、捷麥19兩個新品種，輻射我省黑龍港流域、天津和山東渤海濱海區(qū)域。三是發(fā)揮北方最大的羅非魚良種繁育示范帶動作用。到“十四五”末，建成占地2萬畝，工廠化良種繁殖車間2.5萬平方米，年生產(chǎn)羅非魚等苗種460萬尾、蟹苗3億尾，成魚12萬斤，形成規(guī)?；?、多元化格局。

四、抓好科技農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，研發(fā)一批新品種、新技術(shù)、新裝備，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。在場域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上建設(shè)科技創(chuàng)新驛站，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路配備專家，同時吸納基層農(nóng)技人員參與。開展“農(nóng)業(yè)科技小院”試點建設(shè)，提升基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)水平。推進全程、全面機械化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，把科技服務(wù)延伸到產(chǎn)業(yè)、項目、地塊。深入實施科教興墾戰(zhàn)略和人才強墾戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為墾區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等地具有種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)場和農(nóng)墾科學(xué)研究所加強合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮壩上農(nóng)場獨特氣候優(yōu)勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗示范。開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)用高端裝備，推廣測土配方施肥、水肥一體化、無害化畜禽糞便廢棄物處理等先進技術(shù)，在養(yǎng)殖方面推行標(biāo)準(zhǔn)化示范場、特色示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，在糧油生產(chǎn)方面推行高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)。繼續(xù)進行“現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)新概念實驗試點”工作，按照《河北農(nóng)墾現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)新概念實驗試點工作方案》建設(shè)要求和示范區(qū)建設(shè)“一年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體安排，結(jié)合張家口壩上地區(qū)地處農(nóng)牧交錯帶的實際，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)為依托，分別在察北牧場、塞北牧場實施馬鈴薯滴灌水肥一體化綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范、馬鈴薯水肥一體化＋物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范、馬鈴薯輪作模式示范、養(yǎng)殖廢棄物和病死畜禽無害化與和循環(huán)農(nóng)業(yè)有機肥示范，以及馬鈴薯水肥一體化＋物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范和智慧農(nóng)機示范的平臺建設(shè)。通過項目實施，形成以綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、馬鈴薯輪作、水肥一體化智能控制示范為主的“察北模式”，以及以循環(huán)農(nóng)業(yè)示范為主的“塞北模式”，逐步打造壩上“現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、科技創(chuàng)新聚集區(qū)、農(nóng)旅結(jié)合體驗區(qū)”，有效推動區(qū)域現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

五、抓好質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)墾將圍繞建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)定位，抓好農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)布局，大力培育農(nóng)墾經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。今年，將進一步打造柏各莊、漢沽、蘆臺農(nóng)場50萬畝綠色水稻產(chǎn)業(yè)基地，察北、沽源、中捷等農(nóng)牧場20萬畝全株玉米產(chǎn)業(yè)基地，中捷、大曹莊、保定、漢沽、蘆臺等農(nóng)場30萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地、沽源、魚兒山、康保等農(nóng)牧場10萬畝中草藥基地，康保、沽源、察北、御道口等農(nóng)牧場十萬只肉羊和海興農(nóng)場5萬羽皖西白鵝養(yǎng)殖基地，全力推進規(guī)模化經(jīng)營再上新臺階。

建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。全力推動農(nóng)墾綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進程?！笆奈濉逼陂g適時啟動建設(shè)肉制品、系列面食品加工項目和稻米、雜糧加工廠項目。在全面推進深加工及面食品深加工發(fā)展的同時積極引進畜牧產(chǎn)品精深加工項目。截止2020年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)173家，總產(chǎn)值746.10億元，其中億元以上的項目10個。全系統(tǒng)有14個農(nóng)場建立了各種形式的工業(yè)園區(qū)，2020年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達900億元，年創(chuàng)造財政收入近90億元。農(nóng)墾系統(tǒng)擁有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，其中年銷售收入億元以上的8家。

圍繞市場營銷和品牌建設(shè)，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。將通過建設(shè)綠色大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)原材料充足供應(yīng)；通過建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工；通過品牌創(chuàng)建、市場營銷，實現(xiàn)農(nóng)墾綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售。真正構(gòu)建起產(chǎn)、加、銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸、產(chǎn)品附加值向中高端攀升的經(jīng)濟效益最優(yōu)化。

圍繞全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推動文農(nóng)旅融合發(fā)展。堅持                                              

“農(nóng)業(yè)+旅游、文化+旅游、工業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

依托農(nóng)墾特色旅游資源，加強旅游開發(fā)合作，推動農(nóng)旅融合、文旅融合、工旅融合深度開發(fā)。完善和提高已形成的壩上牧場草原和沿海農(nóng)場濕地為核心的2200平方公里環(huán)京津生態(tài)休閑基地，以柏各莊濕地、南大港濕地為核心，打造800平方公里沿海濕地生態(tài)旅游圈，以御道口、紅松洼、卡倫后溝、孤石、沽源和魚兒山牧場為主軸，打造1400平方公里灤河源草原森林生態(tài)旅游專線。努力構(gòu)建特色鮮明、主題突出的旅游目的地，實現(xiàn)旅游業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級。

同時，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化對外務(wù)實合作，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。利用中捷友誼農(nóng)場舉辦中國捷克斯洛伐克對外合作推介會，邀請友好國家的駐華使節(jié)和歐盟駐華大使參加，簽署合作項目，總投資力爭200億元。鞏固漢沽農(nóng)場在烏干達已建成水稻生產(chǎn)農(nóng)場、海興農(nóng)場在俄羅斯開辟優(yōu)質(zhì)大豆種植農(nóng)場，積極推介蘆臺、柳行等農(nóng)場走出國門。（供稿：河北省農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展中心姚楠、李占平、張立波，河北省畜牧良種工作總站 楊玉英）

編輯：海洋