2021-09-06 16:02:02 來源：新華網(wǎng)
近年來，各地紛紛立法保障斑馬線上的文明與安全，成效初顯
斑馬線，有“禮”更有“法”
在江蘇省泗洪縣城區(qū)長江路，一輛小轎車正在等待一名環(huán)衛(wèi)工人從斑馬線上走過。許昌亮攝（人民視覺）
小小斑馬線，一頭連文明，一頭牽安全。隨著全社會汽車保有量不斷增加，機動車不禮讓斑馬線成為道路安全的一個頑疾，影響著行人的安全出行。近年來，全國各地陸續(xù)開展“禮讓斑馬線”行動，推動禮讓行為入法，禮讓斑馬線的意識逐漸深入人心，交通更加有序，行人更加安心。
禮讓斑馬線，不僅關(guān)乎“禮”，更是“法”的體現(xiàn)。一方面，需要喚醒每個人的行為自覺，做到文明駕駛、文明出行，共同呵護斑馬線上的文明與安全；另一方面，通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法等，讓所有交通參與者遵守交通法規(guī)。
禮讓是機動車的法定義務(wù)
斑馬線是保護行人、降低事故風(fēng)險的生命線，也是體現(xiàn)一個城市良好形象的文明線。然而在現(xiàn)實生活中，由這條線引發(fā)的沖突時有發(fā)生。
6月14日晚，一條可發(fā)光的智慧斑馬線在安徽省六安市城區(qū)梅山南路與長安路交叉口閃亮上崗，為行人安全過馬路保駕護航。該設(shè)備與交通信號燈同步聯(lián)動使夜晚的人行道更加醒目，提示機動車減速慢行禮讓，警示行人按交通信號燈安全通行。田凱平攝（人民視覺）
之前一段“萌娃當(dāng)街踹車”的視頻被網(wǎng)友紛紛點贊，至今讓人記憶猶新。視頻中，一輛白色轎車撞倒了在斑馬線上正常行走的母子，小男孩爬起來攙扶媽媽后，對著車頭生氣地踢了一腳。這一腳，踢出了多少曾遭遇此類事件的行人心聲。
近年來，機動車與行人在斑馬線上發(fā)生的交通事故不在少數(shù)。其中，機動車行經(jīng)斑馬線不減速、不停車是主要原因。公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，去年1—10月，機動車肇事導(dǎo)致的傷亡事故中，12.24%是由于未按規(guī)定讓行，居十大危險駕駛行為之首?！皺C動車對斑馬線視而不見，不僅踐踏了城市的‘文明線’，也嚴(yán)重威脅到行人的生命安全?！北本┞蓞f(xié)交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任黃海波說。
在東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松看來，機動車不禮讓行人反映出駕駛?cè)私煌ò踩庾R的淡薄以及對斑馬線通行規(guī)則的不熟悉?！按送猓糠中腥岁J紅燈、橫穿馬路等行為也大大增加了交通安全隱患。”
斑馬線不僅是生命線、文明線，更是法律線。《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條規(guī)定：機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。機動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓。但黃海波也擔(dān)憂，在一些地方，有限的執(zhí)法力量未對這類交通違法行為實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。
從法律規(guī)定來看，“禮讓斑馬線其實是機動車駕駛?cè)说姆ǘx務(wù)?！鳖櫞笏烧J(rèn)為，準(zhǔn)確來講，應(yīng)該是“法讓斑馬線”。無論是“禮讓”還是“法讓”，其背后體現(xiàn)的都是“以人為本”的道路交通治理觀。他表示，長期以來，很多人將機動車“優(yōu)先通行”視為理所當(dāng)然，但實際上，當(dāng)“人”和“車”遇到具體沖突時，路權(quán)分配的指導(dǎo)原則是行人優(yōu)先于非機動車、非機動車優(yōu)先于機動車，行人享有優(yōu)先通行權(quán)。
北京交通大學(xué)法學(xué)院教授李巍濤也表達了類似觀點，“在交通出行中，保護行人、非機動車安全順暢通行是第一位的。尤其是行人，在公共道路交通環(huán)境中處于弱勢，更加需要保護，這也是立法傳遞的價值導(dǎo)向?！?/p>
多措并舉促進“車讓人”
從2017年開始，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，各地開展了對機動車不禮讓斑馬線違法行為的集中整治。2018年，公安部下發(fā)《關(guān)于進一步加強機動車不禮讓斑馬線治理工作的指導(dǎo)意見》，推動在全國開展機動車不禮讓斑馬線治理。
海淀區(qū)黃莊路口是北京首批挑選的118個交通文明示范路口之一。該路口位于中關(guān)村大街與海淀南路、知春路的交叉處，周圍學(xué)校、醫(yī)院、商場多，又臨近地鐵換乘站，車流、人流較為密集。
志愿者、文明引導(dǎo)員在北京市海淀區(qū)黃莊路口引導(dǎo)行人、非機動車文明出行。北京市交管局供圖
北京交管局海淀交通支隊中關(guān)村大隊付云輝大隊長基本每天都在路口執(zhí)勤。他告訴記者，經(jīng)過前期宣傳與專項整治，機動車駕駛?cè)硕Y讓斑馬線的習(xí)慣逐漸養(yǎng)成?！耙郧斑@個路口，半小時就有十幾起不禮讓行為，現(xiàn)在少多了。”
據(jù)統(tǒng)計，不禮讓行為主要集中在右轉(zhuǎn)道口和沒有交通信號的人行橫道前。典型行為有：從正在通過人行橫道的行人隊伍中強行穿插，造成行人行進中斷或逼停行人；采取突然加速的方式繞過正在通過人行橫道的行人等。“在通過斑馬線前，機動車駕駛?cè)耸紫纫獪p速，然后左右觀察，看是否有行人正在通行。如果繼續(xù)通過有可能影響行人通行，應(yīng)停車讓行?！备对戚x說，在確保安全的情況下，可用手勢來示意行人通過。
道路交通安全法第九十條明確了機動車駕駛?cè)诉`反交通法規(guī)的處罰措施?！拔覀円暻闆r對不禮讓的司機進行處罰。如果情節(jié)輕微，比如讓了沒讓到位，一般是警告；如果嚴(yán)重妨礙行人通行，則罰款200元，記3分。”付云輝表示，處罰的同時會對司機批評教育，確保下次不再犯。
“走啦！走啦！”斑馬線旁身穿藍色馬甲的志愿者王師傅正在引導(dǎo)行人。只見他一會兒向機動車舉起“禮讓行人”的標(biāo)識牌，一會兒引導(dǎo)行人、非機動車過馬路，忙得不亦樂乎。王師傅退休多年，在他心里，當(dāng)志愿者是發(fā)揮余熱?！拔揖妥「浇郧昂芏嗨緳C過路口從不看斑馬線，行人過個馬路提心吊膽?，F(xiàn)在文明多了，出行更安心了！”
在浙江杭州，600多個主要路口劃定5米或9米的“黃色網(wǎng)格線”，讓司機能提前剎車減速，也能讓行人提前做好準(zhǔn)備，盡量避免車輛對行人造成傷害；在廣西南寧，以公交車、出租車行業(yè)作為示范帶動，并將每年9月確定為“禮讓斑馬線”活動月；在遼寧大連，LED宣傳屏發(fā)布文明禮讓、違法抓拍信息，在人流較密集處安裝語音提示系統(tǒng)，提醒司機自覺禮讓。
禮讓的成效如今開始顯現(xiàn)。以浙江為例，去年全省發(fā)生在城市道路斑馬線上的交通事故死亡人數(shù)較2019年下降15.8%，發(fā)生在公路斑馬線上的交通事故死亡人數(shù)下降29.6%。有關(guān)數(shù)據(jù)測評顯示，禮讓斑馬線對提升通行效率也有正向作用，多個城市通勤日高峰擁堵程度下降、高峰平均車速小幅上升。
推動禮讓斑馬線常態(tài)化
為了使禮讓斑馬線常態(tài)化長效化，除了定期開展整治，多個省區(qū)市對禮讓斑馬線進行立法?！短旖蚴形拿餍袨榇龠M條例》明確，機動車不按規(guī)定禮讓、避讓行人的，由交管部門依法處罰。在廣東深圳，依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》，若機動車未按規(guī)定禮讓斑馬線，則要面臨罰款500元、記3分的嚴(yán)厲處罰。
“治理初期，嚴(yán)格的立法與執(zhí)法必不可少。但從長遠看，也需要借助必要的技術(shù)手段對違法行為進行監(jiān)管。”付云輝介紹，北京最近升級了464處路口的“電子警察”，如果機動車被拍到未禮讓斑馬線，駕駛?cè)藢⒚媾R處罰，“這種非現(xiàn)場執(zhí)法是現(xiàn)場執(zhí)法的有益補充，有助于禮讓斑馬線的常態(tài)化治理?！?/p>
禮讓是為了保障行人出行安全，在實踐中不能僅要求機動車禮讓，行人、非機動車也要參與其中，收起自己的“任性”。
根據(jù)道路交通安全法有關(guān)規(guī)定，行人、非機動車違反道路通行規(guī)定的，也應(yīng)接受處罰。非機動車駕駛?cè)司芙^接受處罰的，可以扣留其非機動車。對此，黃海波建議，各地在立法或完善相關(guān)法規(guī)時，對行人、非機動車闖紅燈等行為應(yīng)同步治理。
由被動遵守到主動禮讓，是文明習(xí)慣養(yǎng)成的過程，需要全社會持續(xù)宣傳與引導(dǎo)?！半m然在網(wǎng)上已經(jīng)有很多指導(dǎo)如何禮讓的動畫，但仍有不少司機‘只知其一，不知其二’：駕駛?cè)酥廊プ?，但并不一定了解如何正確禮讓?！秉S海波表示，要采取多種方式對機動車駕駛?cè)诉M行教育引導(dǎo)，從源頭抓起，讓每一位司機了解正確禮讓的方法，并真正付諸行動。
同時，還應(yīng)發(fā)動社會力量廣泛參與，組織志愿者、文明引導(dǎo)員等積極開展志愿服務(wù)，鼓勵市民“隨手拍”舉報監(jiān)督，共同治理斑馬線上的亂象。
除了對駕駛?cè)艘龑?dǎo)之外，也要加強對行人的引導(dǎo)，尤其是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。顧大松建議，結(jié)合各地交通實際，完善標(biāo)志標(biāo)線，科學(xué)設(shè)置人行橫道、交通信號燈。“比如在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等交通聚集點附近道路，可適當(dāng)增加過街設(shè)施數(shù)量，優(yōu)化行人過街設(shè)施。再如對右轉(zhuǎn)車輛和直行行人、非機動車沖突嚴(yán)重的路口，可采取右轉(zhuǎn)專用信號控制；對行人過街距離較長的信號燈路口，可設(shè)置行人二次過街信號燈或合理延長過街時間，對行人流量較少的路段斑馬線，可采取行人請求式按鈕信號控制等?！?（記者 史志鵬）
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