2021-12-14 16:54:37

苗橋鎮(zhèn)位于河南省永城市最東部，與安徽省濉溪縣溝渠鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)和鐵佛鎮(zhèn)接壤，系神火集團(tuán)煤礦采煤沉陷區(qū)。據(jù)了解，苗橋鎮(zhèn)先后榮獲全國(guó)“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)、河南省信訪(fǎng)維穩(wěn)先進(jìn)單位、河南省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，苗橋鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)3.8萬(wàn)苗橋人，始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化”的建設(shè)思想，牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的工作思路，緊密結(jié)合群眾雜居流動(dòng)人口較多、搬遷安置遺留問(wèn)題產(chǎn)生的礦群矛盾、社情民情各類(lèi)訴求凸顯等實(shí)際，以防范化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾為著力點(diǎn)，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，以實(shí)現(xiàn)共建共治共享為目標(biāo)，狠抓基層黨的建設(shè)和社會(huì)治理，著力打造“黨建+12345”基層社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理的有機(jī)融合，群眾滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)持續(xù)提高。

黨建引領(lǐng)確保社會(huì)治理正確方向

 

永城市苗橋鎮(zhèn)一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。明確鎮(zhèn)黨委書(shū)記是社會(huì)治理第一責(zé)任人，主抓副職為直接責(zé)任人，綜治辦、信訪(fǎng)辦、派出所、司法所、綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人和各村黨組織書(shū)記為具體責(zé)任人。全面加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村黨支部書(shū)記、主任“一肩挑”，選優(yōu)配強(qiáng)20個(gè)行政村“兩委”班子，為基層治理提供有力的人才支撐，投資500多萬(wàn)元新建改建20個(gè)黨群服務(wù)中心，把黨群服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心和便民服務(wù)中心打造成為基層社會(huì)治理的“堅(jiān)強(qiáng)前哨”；二是強(qiáng)化能力引領(lǐng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)服從”。充分利用鎮(zhèn)委黨校開(kāi)展基層黨員干部全員覆蓋培訓(xùn)工作，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，引導(dǎo)基層干部在處理實(shí)際矛盾問(wèn)題中得到鍛煉提升；三是強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)。鞏固拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，健全完善“4+4+2”黨建制度體系以及黨組織書(shū)記述職評(píng)議制度，認(rèn)真落實(shí)村干部基本報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制和績(jī)效考核制度，扎實(shí)開(kāi)展基層社會(huì)治理逐村觀(guān)摩和群眾安全感滿(mǎn)意度季度隨訪(fǎng)調(diào)查等，引導(dǎo)基層干部群眾更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

體系建設(shè)打造社會(huì)治理綜合平臺(tái)

 

苗橋鎮(zhèn)著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，傾力打造基層社會(huì)治理“一中心四平臺(tái)”，分別由社會(huì)治理綜合指揮中心和綜治工作平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、應(yīng)急管理平臺(tái)構(gòu)成，針對(duì)社會(huì)治理中相關(guān)職能部門(mén)各自為政、力量分散、運(yùn)行不暢、效能不高等問(wèn)題，大力推行“中心吹哨，部門(mén)報(bào)到”，“統(tǒng)一受理，分類(lèi)調(diào)處”工作機(jī)制，整合各方力量、集約各類(lèi)資源、激發(fā)各方活動(dòng)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)基層治理信息“一個(gè)端口進(jìn)、一個(gè)端口出”，實(shí)行規(guī)范化日常管理；建立“一村一干一警一法一連（隊(duì)）一組一平臺(tái)”基層社會(huì)治理機(jī)制，即一村一名包村干部、一名民警或輔警、一名法律顧問(wèn)、一個(gè)民兵連（應(yīng)急分隊(duì)）、一個(gè)矛調(diào)小組、一個(gè)綜治平臺(tái)，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮各方力量，實(shí)現(xiàn)重心下移，激發(fā)基層組織協(xié)同活動(dòng)，構(gòu)建“全覆蓋無(wú)縫隙”的網(wǎng)格管理體系；實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)矛盾調(diào)處聯(lián)動(dòng)，村級(jí)成立以村干村警法律顧問(wèn)、“五老人員”、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢為主的矛盾調(diào)處小組；鎮(zhèn)級(jí)成立人民調(diào)解委員會(huì)，黨委書(shū)記任主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副主任，班子成員任副主任，涉及的各部門(mén)站所負(fù)責(zé)人任成員。凡村級(jí)矛調(diào)小組能解決的問(wèn)題解決到位，不能解決的矛盾糾紛由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)解決到位，作為終端口立檔備案，杜絕越級(jí)跨口上訪(fǎng)。同時(shí)建立五級(jí)社會(huì)治理微信群，干部群眾只要掃描二維碼，通過(guò)平安苗橋APP，就能實(shí)現(xiàn)信息共享，互動(dòng)交流，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)綜合指揮中心通過(guò)分析研判、分流交辦、反饋督察、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等措施，根據(jù)受理事項(xiàng)對(duì)各平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)群眾“線(xiàn)上”點(diǎn)單提訴求、部門(mén)“線(xiàn)下”服務(wù)辦實(shí)事，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、隱患早排除、矛盾早化解。據(jù)了解，自平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，累計(jì)受理群眾上報(bào)隱患36條、信訪(fǎng)訴求114條、相關(guān)咨詢(xún)78次，累計(jì)開(kāi)展便民服務(wù)518（人）次。

雙向發(fā)力匯聚社會(huì)治理強(qiáng)大合力

 

據(jù)了解，在推進(jìn)基層社會(huì)治理中，苗橋鎮(zhèn)始終堅(jiān)持雙向發(fā)力，形成合力。一方面，發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用。不斷強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“放管服”改革，推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從政府大包大攬社會(huì)事務(wù)管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心、“三·五”基層黨建工作日、星級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)“有事好商量”協(xié)商民主議事等平臺(tái)作用，傳遞黨委政府聲音，樹(shù)立正確治理導(dǎo)向。另一方面，發(fā)揮基層群眾主體作用。把發(fā)揮群眾主體作用作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，做到村務(wù)政務(wù)公開(kāi)。建立健全“一約五會(huì)”制度，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)的作用。探索建立“人民調(diào)解+駐村法官+一村一警+五老人員+鄉(xiāng)賢人士”組團(tuán)式化解矛盾糾紛機(jī)制，并招募廣場(chǎng)舞愛(ài)好者、環(huán)衛(wèi)工人、商鋪經(jīng)營(yíng)者等各類(lèi)志愿者參與群防群治，讓基層社會(huì)治理延伸到村（社區(qū)）的角角落落。

三網(wǎng)共建創(chuàng)新社會(huì)治理科學(xué)路徑

 

苗橋鎮(zhèn)織密五級(jí)管理網(wǎng)，按照城鎮(zhèn)150戶(hù)或500人、農(nóng)村村民小組和社區(qū)樓棟為基礎(chǔ)網(wǎng)格的管理區(qū)域，將全鎮(zhèn)20個(gè)行政村（含2個(gè)社區(qū)）、89個(gè)村（居）民小組劃分成469個(gè)網(wǎng)格，形成“鎮(zhèn)——管轄區(qū)——村——村民組——網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員”五級(jí)管理體系。織密民情溝通網(wǎng)，該鎮(zhèn)建立健全綜治主任、平安建設(shè)信息員、治安信訪(fǎng)隱患預(yù)測(cè)員、安全生產(chǎn)勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)員制度，全鎮(zhèn)共配備20名村級(jí)專(zhuān)職綜治副主任，選聘60名平安建設(shè)信息員、40名治安信訪(fǎng)隱患預(yù)測(cè)員、40名安全生產(chǎn)勸導(dǎo)員、40名災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)員，組織開(kāi)展3次大走訪(fǎng)活動(dòng)，進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)3.2萬(wàn)余人次；建立民警工作站和治安卡點(diǎn)，安裝平安大喇叭，實(shí)施“雪亮”工程，安裝防范照明路燈，在礦區(qū)周邊、集貿(mào)市場(chǎng)、各村和各個(gè)重點(diǎn)路口安裝500個(gè)公共視頻設(shè)備，全鎮(zhèn)8個(gè)“藍(lán)天衛(wèi)士”聯(lián)網(wǎng)并接，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控；所有企業(yè)、學(xué)校建立治安室，村村建立義務(wù)打更巡邏隊(duì)，農(nóng)戶(hù)實(shí)行十戶(hù)聯(lián)防。織密防控網(wǎng)，有效預(yù)防各類(lèi)案件的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)“三五”基層工作日和接訪(fǎng)制度，以村（社）矛盾調(diào)處平臺(tái)建立為抓手，整合基層民調(diào)會(huì)、矛調(diào)小組以及農(nóng)村“五老”調(diào)解力量，推動(dòng)矛盾訴求“一站式接待，一條龍調(diào)處，一攬子化解”；積極推行“無(wú)刑事案件、無(wú)群體性事件、無(wú)邪教活動(dòng)、無(wú)涉毒人員、無(wú)傳銷(xiāo)活動(dòng)、無(wú)電信詐騙、無(wú)新冠疫情、無(wú)安全事故”的“八無(wú)村”創(chuàng)建工作和“學(xué)法用法無(wú)違法、家庭和諧無(wú)暴力、鄰里和睦無(wú)糾紛、崇尚科學(xué)無(wú)邪教、安全防范無(wú)隱患、同防聯(lián)控?zé)o疫情”的“平安家庭”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)平安創(chuàng)建能力，做大基層聯(lián)防，整合資源，動(dòng)員各方，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。近年來(lái)，有3起信訪(fǎng)積案得到圓滿(mǎn)解決，其中一起長(zhǎng)達(dá)13年之久。今年共受理上級(jí)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)轉(zhuǎn)交辦件6件，信訪(fǎng)回復(fù)率百分之百，無(wú)一起赴永城市以上信訪(fǎng)案件。全國(guó)“兩會(huì)”、十九屆六中全會(huì)、省十一次黨代會(huì)、商丘六次黨代會(huì)、中央巡視組巡視河南、河南巡視組巡視商丘等主要敏感時(shí)期，北京、鄭州、商丘沒(méi)有發(fā)生來(lái)自苗橋的任何干擾，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模群體性事件，沒(méi)有發(fā)生公共安全事故等。

 

四化并舉提升社會(huì)治理總體效能

 

苗橋鎮(zhèn)在完善治理思路舉措、健全制度機(jī)制上積極進(jìn)行探索實(shí)踐，堅(jiān)持以制度管人管事，建立完善《社會(huì)治理綜合服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)議制度》《綜治工作平臺(tái)運(yùn)行管理制度》《便民服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理制度》《應(yīng)急管理平臺(tái)運(yùn)行管理制度》《網(wǎng)格員工作流程》等規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，確保平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范高效；二是實(shí)行網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員全科化。網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員既是基層社會(huì)治理的橋梁紐帶，更是基層社會(huì)治理的直接參與者，在信息收集、梳理分類(lèi)、匯總上報(bào)、事件辦理中起著非常重要的作用，針對(duì)全鎮(zhèn)469個(gè)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員定期進(jìn)行法律知識(shí)、信訪(fǎng)矛盾、消防安全、環(huán)境保護(hù)、違章建筑、非法宗教、民生服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的培訓(xùn)，使之成為基層社會(huì)治理的“全科醫(yī)生”；三是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化。苗橋鎮(zhèn)堅(jiān)持把打造一支專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)治理工作隊(duì)伍作為重中之重，提高治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平。先后成立3個(gè)由信訪(fǎng)、司法、自然資源、派出所、勞動(dòng)保障等人員組成的信訪(fǎng)矛盾化解專(zhuān)項(xiàng)小組，成立一支20人的應(yīng)急救援隊(duì)，建立一支103人的專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍，邀請(qǐng)“醒悟閣”心理咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)定期開(kāi)展心理咨詢(xún)，邀請(qǐng)省農(nóng)科院專(zhuān)家多次就發(fā)展“苗白”種植進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)等，讓專(zhuān)業(yè)人來(lái)做專(zhuān)業(yè)事；四是抓好督導(dǎo)考核常態(tài)化。健全社會(huì)治理督導(dǎo)常態(tài)化考核機(jī)制，鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)室經(jīng)常組織開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)回訪(fǎng)、暗訪(fǎng)檢查，全面、深入、細(xì)致了解各平臺(tái)、職能站所及各村推進(jìn)社會(huì)治理工作情況，幫助分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，堵塞“漏洞”，并對(duì)工作開(kāi)展不力的單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)效。

 

五治融合強(qiáng)力匯聚社會(huì)治理能量

 

苗橋鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)共建共治共享為目的，堅(jiān)持完善“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的基層社會(huì)治理體系，致力于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享受的社會(huì)治理共同體；充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨建廣場(chǎng)、廉政廣場(chǎng)、好人廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、法治廣場(chǎng)和新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)以及各村宣傳陣地作用；建立以村級(jí)黨組織為主導(dǎo)，以轄區(qū)居民為主體，各類(lèi)社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、法人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步壯大群防群治聯(lián)防聯(lián)控力量；在推進(jìn)村綜治中心建設(shè)方面，實(shí)行“一村一警”和“一村一法律顧問(wèn)”，開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)村法治宣傳教育制度；全面推行信訪(fǎng)矛盾“三到位一處理”工作法，對(duì)于各類(lèi)訴求合理的部分解決到位、部分合理的部分解決到位、不合理的解釋到位，無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的堅(jiān)決依法打擊處理；重視德治教化，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)，舉辦四屆“最美苗橋人”以及“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“十星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)群眾向善向美；以智治為支撐點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理智能化平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通鎮(zhèn)村組干部群眾“隨手拍”微信公眾號(hào)，推動(dòng)信息資源共建共享、互聯(lián)互通，提升基層社會(huì)治理信息化水平。

 

苗橋鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持把初心融入血脈，把使命扛在肩上，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不斷推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力提檔升級(jí)，著力打造了“黨建+12345”基層社會(huì)治理“苗橋樣板”。（王行也）

編輯：海洋