2020-05-31 16:52:30 來(lái)源：人民網(wǎng)
——專訪全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠
梁秋坪
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠。(受訪者提供)
5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)民法典》，標(biāo)志著我國(guó)從民事單行法時(shí)代邁入民法典時(shí)代。
婚姻、繼承、隱私、住房……民法典標(biāo)注著每一個(gè)人一生的權(quán)利。如今，這部“社會(huì)生活的百科全書”，正向14億中國(guó)人民翻啟書頁(yè)。
全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員孫憲忠接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)表示：“民法典將會(huì)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域發(fā)揮核心性、基礎(chǔ)性和全局性的作用。在民法典的保障下，我國(guó)的國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民權(quán)利保障的能力和水平必將獲得本質(zhì)的提升。”
體系科學(xué)立法 提升治理能力
作為新中國(guó)的第一部以“法典”命名的法律，這就意味著民法典編纂不同于一般法律制定。在孫憲忠看來(lái)，這個(gè)“典”字，標(biāo)志著民事法律制度的成熟，凸顯法律規(guī)范從量到質(zhì)的變化。
新中國(guó)成立以來(lái)，曾先后四次進(jìn)行民法典的起草工作，但由于各種原因都未能最終完成，于是立法機(jī)關(guān)采取“改批發(fā)為零售”“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，先后制定婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，但這些民事單行法并沒有形成有機(jī)的系統(tǒng)。
孫憲忠介紹，中國(guó)現(xiàn)行民事法律“體系”，只是由一些單行法拼接而成的集合體，欠缺科學(xué)化體系需要的分工與配合這些最基本的因素，也缺乏板塊之間的邏輯，導(dǎo)致民法立法的“碎片化”。
2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的立法任務(wù)，對(duì)制定于不同時(shí)期的民法規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、修改編纂，以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求。
2015年3月，第五次民法典編纂工作正式啟動(dòng);2017年3月15日，民法總則經(jīng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過;2020年5月28日，民法典經(jīng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過。5年，七編，84章，1260條，這部凝結(jié)了無(wú)數(shù)心血和期盼的法律終于誕生!
“民法典的誕生有效解決了我國(guó)民法立法長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的立法散亂，而且隱含重大矛盾和缺陷的這些實(shí)實(shí)在在的問題。”孫憲忠說，我國(guó)民法典是一個(gè)體系化的立法，它有比較完善的從總則到分則的系統(tǒng)，這種體系化從民法基本法的角度保障了民法立法資源的和諧統(tǒng)一。
那么，如何從國(guó)家治理的角度來(lái)理解民法典的編纂和實(shí)施?又如何從當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)理解這部法典的重要意義?
孫憲忠認(rèn)為，民法典不僅是公民權(quán)利的宣言書，更是治國(guó)安邦的基本遵循。從全面依法治國(guó)的角度看，國(guó)家治理的各種行為都要依法進(jìn)行，而民法所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系涉及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民群眾的日常生活，在國(guó)計(jì)民生之中具有全局性和貫穿性。民法典的體系整合、缺陷彌補(bǔ)和矛盾消除，從立法基礎(chǔ)的角度完善了國(guó)家治理者的法律支持基礎(chǔ)，也提升了治理者的能力優(yōu)化和法律支持力度。
堅(jiān)持人民至上 緊扣社會(huì)關(guān)切
法國(guó)思想家孟德斯鳩說，在民法慈母般的眼里，每一個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家?，F(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人的生老病死、衣食住行都與民法息息相關(guān)。遭遇“霸座”怎么治、高空墜物傷人怎么辦、沖動(dòng)離婚怎么換回……民法典草案聚焦老百姓所急所需，破解社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將以人為本的理念貫穿始終。
“民法典全面保障人民的權(quán)利，它所建立的各種法律規(guī)范和制度，都要實(shí)實(shí)在在地作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都要落到每一個(gè)自然人、每一個(gè)團(tuán)體身上?！睂O憲忠認(rèn)為，這種“涉及”不是一時(shí)一事，而是貫穿始終而且要落實(shí)到每個(gè)人從事民事活動(dòng)的分分秒秒，時(shí)時(shí)刻刻。
“立法要有人民性，這是立法的指導(dǎo)思想。”孫憲忠說，我國(guó)民法典每一條都是圍繞著承認(rèn)和保護(hù)民事權(quán)利、指引主體如何行使權(quán)利展開的。此外，民法典針對(duì)現(xiàn)行民事法律中對(duì)人民權(quán)利的不必要限制性規(guī)定都作出修改，充分體現(xiàn)了“最大程度保護(hù)人民權(quán)利”這一宗旨。
比如，在傳統(tǒng)民法和此前的民法學(xué)說中，都是用民法是調(diào)整民事主體之間的“財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”的表達(dá)，而民法典草案中，首次把“人身關(guān)系”置于“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”之前?！斑@樣一個(gè)定義，并不是說民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系就不重要?！睂O憲忠分析認(rèn)為，這一微調(diào)反而突出我國(guó)立法者對(duì)于人身權(quán)利特別的重視。
再如，民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編，強(qiáng)化了對(duì)人格的全面保護(hù)，成為民法典編纂中最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)之一，是世界民法典的首創(chuàng)。民法典人格權(quán)編，用了四十多個(gè)條文，規(guī)定了生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利，說明立法者充分回應(yīng)了社會(huì)大眾對(duì)這些權(quán)利保護(hù)的關(guān)切，其理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值都非常顯著。
“民法典草案關(guān)于人格權(quán)的規(guī)定，在法典編纂完成并實(shí)施生效之后，肯定將對(duì)我國(guó)自然人權(quán)利的保護(hù)提供強(qiáng)大的法律支持，對(duì)此我們滿懷信心?！睂O憲忠解釋稱，民法典設(shè)立獨(dú)立的人格權(quán)編，是為了提升人格權(quán)在我國(guó)法律上的品位，是全面落實(shí)黨中央提出的“加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)”的要求。這個(gè)立法命題是科學(xué)的，是符合人格權(quán)的法律特征的。
民法典的“人民性”，還體現(xiàn)在了解社情民意、采集眾智民聲的立法過程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去五年間，民法典編纂先后共10次公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見和建議。透過這組數(shù)字，即可以看到民法典“開門立法”的群眾路線，彰顯了以民為本、立法為民的法治理念。
彰顯中國(guó)特色 把脈時(shí)代需求
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”作為新時(shí)代的民法典，必然要符合中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，傳承中華文化的“精氣神”，同時(shí)更應(yīng)把脈時(shí)代需求，體現(xiàn)時(shí)代特征，映射偉大時(shí)代的奮進(jìn)征程。
民法典是一個(gè)國(guó)家和民族精神的立法表達(dá)?！盀榱吮Ｗo(hù)民事主體的合法權(quán)益……弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！泵穹ǖ淇倓t編第一條開宗明義，成為將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治中國(guó)建設(shè)的鮮明寫照，民法典規(guī)定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠(chéng)信原則、守法原則等更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的直觀體現(xiàn)。
早在2017年，民法總則表決通過時(shí)，孫憲忠強(qiáng)烈建議：“民法總則的基本原則很好地體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。未來(lái)編纂民法典分編時(shí)，更要全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過立法來(lái)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)道德約束，倡導(dǎo)契約精神?！?/p>
此次，民法典保留了“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的規(guī)定，并將其融會(huì)貫通，融入到規(guī)范社會(huì)生活的各個(gè)面面。比如，強(qiáng)調(diào)對(duì)英雄烈士名譽(yù)權(quán)的保護(hù)、對(duì)良好秩序與善良風(fēng)俗的維護(hù);鼓勵(lì)見義勇為行為，不讓見義勇為者“流血又流淚”等。
備受關(guān)注的婚姻家庭編，更是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入具體民事法律規(guī)范，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、家庭美德?；橐黾彝ゾ幰?guī)定樹立優(yōu)良家風(fēng)，重視家庭文明建設(shè)，并對(duì)維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系作出規(guī)定。
在孫憲忠看來(lái)，樹立優(yōu)良家風(fēng)入法，體現(xiàn)了立法者對(duì)于婚姻家庭關(guān)系中道德倫理規(guī)則的尊重，有利于社會(huì)風(fēng)氣的整體提升。
法隨時(shí)變。民法典充分尊重科學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代氣息。民法典草案貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將“綠色原則”確立為民法基本原則;順應(yīng)信息時(shí)代潮流，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代隱私權(quán)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任;回應(yīng)新時(shí)期人民關(guān)切，通過規(guī)范胎兒權(quán)利、高空拋物、高利放貸、居住權(quán)制度等，讓各類處于模糊地帶的權(quán)、利、責(zé)有所依歸，鮮明的時(shí)代特征在字里行間中充分彰顯。
“編纂民法典既是對(duì)立法技術(shù)的考驗(yàn)，也是對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的檢驗(yàn)。我們的民事法律體系是開放的，這次沒有納入到民法典中的內(nèi)容也會(huì)在將來(lái)與民法典共同構(gòu)成完整的民事規(guī)則法律體系?！睂O憲忠分析說，未來(lái)，民事規(guī)則領(lǐng)域會(huì)形成“基本法+特別法”或者“一般法+特別法”相配套的體系。民法典作為一般法，特別法中則包括商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。此外，還會(huì)有一些民事特別主體立法、特別物權(quán)立法等包含其中。
編輯：張馨潔