2022-10-14 16:54:48 作者：黃中超

美麗田園（攝影：張小江）

“十三五”以來(lái)，河南省洛陽(yáng)市洛寧縣財(cái)政局在上級(jí)財(cái)政部門的精心指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果作為政治任務(wù)和第一民生工程，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全力以赴筑牢“三農(nóng)”發(fā)展根基，把解決好“三農(nóng)”工作問(wèn)題作為財(cái)政工作的重中之重，不斷發(fā)揮政府的主體和主導(dǎo)作用。

洛寧縣財(cái)政局按照“多個(gè)渠道集水，一個(gè)龍頭放水”的原則，落實(shí)各項(xiàng)鄉(xiāng)村政策，通過(guò)增投入、提效益、優(yōu)管理，做好財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用工作，助力打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“洛寧樣板”，為全縣脫貧攻堅(jiān)及鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜工作的順利推進(jìn)，提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

洛寧財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作在全省連續(xù)6年獲得“優(yōu)秀”等次，2021年5月，洛寧縣財(cái)政局被河南省委、省政府授予“河南省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

保障鄉(xiāng)村振興“錢袋子”

克服財(cái)政收支矛盾，不斷加大縣級(jí)投入。2016年以來(lái)，洛寧縣本級(jí)專項(xiàng)資金投入逐年遞增，累計(jì)達(dá)6.63億元，居于洛陽(yáng)市前列。2022年，在縣財(cái)政十分困難的情況下，洛寧縣財(cái)政局資金投入力度不減，預(yù)算總額達(dá)到13010萬(wàn)元，確保了縣級(jí)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

開(kāi)展統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，持續(xù)拓寬資金籌集渠道。洛寧縣財(cái)政局用好用足統(tǒng)籌整合政策，認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實(shí)施方案的編制、修訂、備案等各項(xiàng)工作，有效拓寬了財(cái)政涉農(nóng)資金籌集渠道。

2016年以來(lái)，洛寧縣財(cái)政局統(tǒng)籌整合各級(jí)各類涉農(nóng)資金23.23億元，先后投資實(shí)施通村公路、通組道路項(xiàng)目441個(gè)、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目682處、改造危房3780戶，建設(shè)易地搬遷項(xiàng)目19個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)顯著改善，群眾滿意度逐漸提升。

助農(nóng)增收 調(diào)整資金支持方向

根據(jù)《河南省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》及政策優(yōu)化調(diào)整情況，洛寧縣相應(yīng)調(diào)整了資金支持方向，出臺(tái)了《洛寧縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，對(duì)以前的工作措施進(jìn)行了優(yōu)化。

為彌補(bǔ)原行業(yè)主管部門管理經(jīng)費(fèi)之不足，縣級(jí)財(cái)政按照不超過(guò)1%的比例從國(guó)家、省級(jí)銜接資金和不超過(guò)3%的比例從市縣銜接資金中安排項(xiàng)目管理費(fèi)。為支持原非貧困村發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的中央和省級(jí)到縣銜接資金和不超過(guò)50%的市級(jí)到縣銜接資金。

為加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，洛寧縣帶動(dòng)農(nóng)村群眾特別是脫貧群眾勞動(dòng)力已以工代振方式增加收入。洛寧縣財(cái)政局出臺(tái)了《洛寧縣自建自營(yíng)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，規(guī)定200萬(wàn)元以下的村級(jí)微小型農(nóng)村山、水、林、田道路建設(shè)和小流域綜合治理等項(xiàng)目，可不進(jìn)行招投標(biāo)，直接委托村級(jí)組織進(jìn)行自建自營(yíng)。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向 守好資金安全

洛寧縣財(cái)政局堅(jiān)持資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向。對(duì)實(shí)施的所有項(xiàng)目逐個(gè)開(kāi)展項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目安排有效銜接，對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏差較大的項(xiàng)目下年度不予安排。

嚴(yán)格落實(shí)資金公示公告制度。按“兩個(gè)一律”公開(kāi)的要求，將投入的項(xiàng)目資金安排情況全部通過(guò)洛寧縣人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告公示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金陽(yáng)光運(yùn)作，確保銜接資金充分發(fā)揮效益。

年度實(shí)施的扶貧項(xiàng)目通過(guò)全國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共享。由鄉(xiāng)村振興局錄入項(xiàng)目的實(shí)施情況，縣財(cái)政局錄入資金的撥付進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了資源共享，信息無(wú)縫對(duì)接。

聚焦本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，大力培育優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營(yíng)主體。洛寧縣指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)制定方案、協(xié)議等形式明確具體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶務(wù)工就業(yè)。

助力鄉(xiāng)村振興“脫胎換骨”

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。2016年以來(lái)，洛寧縣統(tǒng)籌整合安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1160個(gè)，投入資金13.58億元，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興打下了基礎(chǔ)。洛寧以財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，指導(dǎo)縣直行業(yè)部門鞏固脫貧成果、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，積極打造“五金”產(chǎn)業(yè)振興3.0版，打造了“上戈蘋(píng)果”“馬店金珠沙梨”“德青源雞蛋”“崤山牌煙葉”等一批農(nóng)業(yè)特色品牌，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（蘋(píng)果）、全國(guó)綠色食品原料（蘋(píng)果）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、河南省綠色食品示范基地、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)（蘋(píng)果），被認(rèn)定為河南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

洛寧縣打造培育的“洛水山肴”區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌，已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)受到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳肯定，洛寧品牌農(nóng)業(yè)帶貧模式被列入河南省十大帶貧模式之首在全省推廣?！肮僚d農(nóng)”思路做法被《市政府工作快報(bào)》專期刊發(fā)宣傳，并在全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上作典型發(fā)言。

2022年洛寧整合60%以上的涉農(nóng)資金用于安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主的轉(zhuǎn)變，探索完善直接務(wù)工、資產(chǎn)收益、服務(wù)合作、輻射帶動(dòng)、共建共享、滾動(dòng)增收“六大帶貧模式”，脫貧戶在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中深度參與，保證了全縣17058戶已脫貧戶人均純收入高于農(nóng)村居民人均純收入增幅。

優(yōu)化資金審批流程

優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，減少中間環(huán)節(jié)。洛寧縣財(cái)政局將可行性研究審批流程與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)流程融合，進(jìn)一步保障了入庫(kù)項(xiàng)目的可行性和合規(guī)性。將財(cái)政評(píng)審前置，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)項(xiàng)目即批復(fù)即實(shí)施，提高了資金使用效率，加快了項(xiàng)目落地。同時(shí)健全鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程管理制度，出臺(tái)項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施辦法及資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)細(xì)則，明確鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)從移交、清產(chǎn)核資、登記、管護(hù)、處置全過(guò)程的規(guī)范管理。

洛寧縣財(cái)政局創(chuàng)新電子化管理方式，積極探索開(kāi)發(fā)了洛寧縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金撥付電子化全流程圖程管理。隨時(shí)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)所上傳的項(xiàng)目資料，即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，從而加快項(xiàng)目資金撥付工作進(jìn)度。

今年以來(lái)，洛寧縣聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，精準(zhǔn)制導(dǎo)、持續(xù)發(fā)力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)打通財(cái)政部門服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”，讓黨和國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)陽(yáng)光政策遍及千家萬(wàn)戶。

決勝脫貧攻堅(jiān)并非終點(diǎn)，持續(xù)帶動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興才是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，擺在財(cái)政支農(nóng)工作第一位的任務(wù)，就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。下一步，洛寧縣財(cái)政局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省、市決策部署，堅(jiān)決做到政策不變、措施不變、力度不減，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，積極探索財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興新方式，以實(shí)干拼搏展現(xiàn)財(cái)政新?lián)?dāng)。（黃中超系洛寧縣財(cái)政局局長(zhǎng)）

編輯：海洋