2018-01-05 9:01:07

文/王娜
攝影/肖詩白、余永澤、嚴(yán)荼
責(zé)編/王艷玲

在2017年3月至11月間，綠色和平對江蘇省鹽城市和南通市的濱海濕地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)旅游侵占的問題依然存在，并成為我國濕地保護(hù)的重要阻礙。

除了我們常說的生態(tài)功能，濱海濕地的文化服務(wù)也是不可忽視的一部分。為了幫助人類發(fā)展認(rèn)知、豐富精神生活、提供娛樂和美學(xué)欣賞等非物質(zhì)服務(wù)，依靠濱海濕地開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)成為熱門項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目的建設(shè)卻改變了原有的濕地地貌，破壞了濕地的完整性，把天然灘涂變成了人造景觀，使得濕地喪失了應(yīng)有的生態(tài)功能，為濕地保護(hù)增添了重重困難，月亮灣海濱浴場就是其中的典型案例。

浴場征占灘涂

月亮灣海濱浴場工程位于江蘇省鹽城市濱?？h濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi),在月亮灣旅游度假區(qū)的宏大藍(lán)圖中充當(dāng)著重要角色。如果整個(gè)月亮灣旅游度假區(qū)全部建設(shè)完成，這里將成為5A級旅游度假區(qū)，游客能在此享受到沙浦寨水滸背景地、海佛禪寺、古黃河濕地森林公園、溫泉浴場等項(xiàng)目。按照計(jì)劃，這片度假區(qū)不僅承擔(dān)著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，也是傳播淮河文化，提升濱海地區(qū)影響力和鹽城市旅游競爭力的重要基地。

在2015年8月至2016年期間，走入這片區(qū)域一定會(huì)看到一片繁忙的景象——各種工程進(jìn)行得如火如荼，海上堤壩工程的最終效果也會(huì)清晰地呈現(xiàn)在你眼前。不同于往日的喧鬧，2016年2月后，這里顯得格外蕭條，工程一直處于停工狀態(tài)。這正是他們“未批先建,非法侵占濱海濕地資源”的后果。

2017年9月，國家海洋局在全國范圍內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)督察,綠色和平就月亮灣海濱浴場涉嫌違法建設(shè)破壞濱海濕地的情況向國家海洋督察組第三組進(jìn)行了反映。并收到江蘇省海洋與漁業(yè)局的回函,確認(rèn)月亮灣海濱浴場項(xiàng)目屬于未批先建,回函稱“該公司在未取得海域使用權(quán)的情況下,擅自占用海域,實(shí)施海濱浴場景觀和月亮灣防波擋沙堤工程”?！逗Ｓ蚴褂脵?quán)管理規(guī)定》中明確指出：“海域使用權(quán)證書是海域使用權(quán)的法律憑證?！痹铝翞澈I浴場工程沒有取得海域使用權(quán)，所以其工程建設(shè)屬于違法行為。隨后，綠色和平與負(fù)責(zé)查處的國家海洋局海監(jiān)第五支隊(duì)取得了聯(lián)系，并得到反饋。他們表示：目前已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定,對該工程中涉嫌違法施工的擋浪堤和觀景平臺(tái)工程進(jìn)行了“停工并恢復(fù)原貌、行政罰款以及按要求申請海域使用權(quán)”三項(xiàng)處罰。目前行政處罰罰款已經(jīng)到位。第五支隊(duì)也表示該工程依法應(yīng)恢復(fù)原狀,但海域一旦建設(shè)圍填很難恢復(fù),所以正在督促其辦理海域使用權(quán)證。在2017年8月20日,綠色和平在現(xiàn)場依然看到裝載石料的工程船停在堤壩內(nèi)側(cè),周邊的道路也依然在施工過程中。

月亮灣海濱浴場試圖通過造防波擋沙提，改變?yōu)硟?nèi)水流的流態(tài)和水體交換條件從而減少海水含沙量，“通過圍海凈水，打造藍(lán)色海濱主題游樂園”。不得不提的是該工程所在的江蘇鹽城濕地是天然淤泥質(zhì)海灘，屬于江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的一部分。身為我國最大的典型灘涂濕地保護(hù)區(qū)之一，保護(hù)區(qū)淤積淤長型的海岸帶、豐富多樣的灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育著異常豐富的生物多樣性資源。根據(jù)北京師范大學(xué)教授張正旺過去18年的野外調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)共有31種鳥類的種群數(shù)量超過了其全球種群數(shù)量的1%，另外10種鳥類在該地區(qū)停留和棲息的種群數(shù)量也已經(jīng)達(dá)到了入選國際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)。在《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條中，明確規(guī)定“在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施”。月亮灣海濱浴場的建設(shè)顯然與此條規(guī)定背道而馳。

同時(shí)，浴場所在施工區(qū)域還是江蘇省海洋生態(tài)保護(hù)紅線的限制類紅線區(qū)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確了生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位,并強(qiáng)調(diào)：生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定,應(yīng)“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。該項(xiàng)目的建設(shè)顯然違反了“三不”要求。

在該建設(shè)對濱海濕地的威脅性已經(jīng)昭然若揭的情況下，月亮灣海濱浴場仍是月亮灣旅游度假區(qū)的重要項(xiàng)目之一。有資料顯示該度假區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目在2017年3月入選了江蘇省“十三五”旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。但在綠色和平向江蘇省環(huán)保廳申請公開月亮灣旅游度假區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告后,江蘇省環(huán)保廳于2017年9月27日給予了回復(fù)，稱“申請的信息在我廳不存在,也未咨詢到獲取該信息的其他渠道”。

最令人擔(dān)憂的是,盡管月亮灣海濱浴場的建造會(huì)徹底改變該區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境,并且和現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)紅線的政策相沖突,但目前該項(xiàng)目補(bǔ)辦的各項(xiàng)審批仍在進(jìn)行中。工程一旦恢復(fù)施工并投入使用,對濱海濕地必將產(chǎn)生更加嚴(yán)重的破壞。

漁民的迷茫

如今居住在條子泥不遠(yuǎn)處東臺(tái)笆斗村入?？诘臐O民陸大叔和妻子，面對濕地將被圍墾的傳言表示無奈。每年的5月初至9月底是他們最忙碌的時(shí)節(jié)，也是他們跟大海最親近的時(shí)光。這時(shí)，你能看到他們下海的身影。長期的灘涂作業(yè)使他們練就了一身“功夫”，泥濘的灘涂上依然身手敏捷，忙碌過后，他們便會(huì)拎著裝滿泥螺的桶，笑容滿面地歸來。對于像陸大叔這樣的漁民來說，濕地就是他們生計(jì)的來源。一旦這些灘涂被侵占化為陸地，灘涂的生物不再存在，他將不知道該如何是好。

談到未來幾年，這里將被圍墾用作其它開發(fā)用途，不僅是漁民們，連承包這片土地的老板們都很茫然。幾個(gè)老板表示只能走一步看一步，如果灘涂沒了，只能重新找找其他營生。有些親戚朋友轉(zhuǎn)行去做了遠(yuǎn)洋捕撈，但一想到要背井離鄉(xiāng)，情感上就很難割舍。而那些習(xí)慣了每年從這里飛過的候鳥，再次歸來，是否能有足夠的食物、水源和棲息地，面對另一番風(fēng)景也定是無比迷惘。

編輯：楊文博