2018-02-07 3:10:44
文/謝屹
圖/Rubin Chua、Martin Harvey、John and Jemi Holmes、Bena Smith
支持機構(gòu)/WWF香港
責編/侯沁言
香港米埔濕地位于香港特別行政區(qū)西北部，毗鄰后海灣。面積1500公頃的米埔及內(nèi)后海灣濕地，具有極其重要的生態(tài)價值，于1995年9月被列入“國際重要濕地名錄（拉姆薩爾濕地）”。
米埔和后海灣濕地因豐富的物種多樣性，成為香港濱海生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。后海灣沿岸分布有超過330公頃紅樹林，面積位列全國第六，米埔分布有33種陸生哺乳動物，占全港物種種類的40%以上。米埔水獺為一個較為珍貴瀕危的亞種，在全港僅分布在后海灣一帶。濕地分布的鳥類有416種，其中49種為全球珍稀瀕危物種，包括被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄I名錄的黑嘴鷗和黑臉琵鷺。
米埔濕地已有近百年歷史。早在1920年，后海灣地區(qū)就有農(nóng)民在海邊筑堤，以抵御潮水。這種以堤圍繞的土地被當?shù)厝朔Q作基圍，用作種植水稻。二十世紀40年代，廣東漁民遷移至后海灣，開始用基圍養(yǎng)蝦、魚、蠔等，用來維持生計，其中又以養(yǎng)蝦為主。1950年代末至60年代初，又有一輪新移民進入該地，以深水魚塘養(yǎng)魚。
米埔濕地一度也是冬季傳統(tǒng)的水鳥狩獵地區(qū)。前來狩獵的既有殖民時期在港生活與工作的英國人，也有來自澳門的葡萄牙殖民者。最早提出保護米埔的為香港自然歷史學會和香港觀鳥學會。1964年，英國知名環(huán)保人士斯科特爵士參觀米埔后，致函港英政府，提議建立自然保護區(qū)。1974年，港府將米埔列為禁獵區(qū)。1975年，為了避免建設項目侵占米埔濕地，港府將該濕地進一步列為禁止進入?yún)^(qū)，任何人必須得到原漁農(nóng)處（現(xiàn)為：漁農(nóng)自然護理署，下文簡稱為：漁護署）的禁區(qū)通行證后才可進入。1976年，米埔濕地被列入“具有特殊科學價值地點”名錄。
進入上世紀80年代，香港工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)廢水快速增長，未經(jīng)處理就排放至后海灣，導致后海灣水質(zhì)污染嚴重，基圍經(jīng)營效益不佳。部分基圍的紅樹林被砍伐，改建為深水魚塘，部分農(nóng)地也被改建為住宅區(qū)，導致了濕地及其生態(tài)價值的永久喪失。就此，1981年成立的世界自然基金會香港分會（下文簡稱為：WWF香港）決定向老漁民購入基圍重新管理，以保護這種獨一無二的生境，并將米埔發(fā)展成為環(huán)境教育中心，提高公眾對濕地和野生動植物的認知和關注。
1983年，香港米浦沼澤濕地自然保護區(qū)正式成立，米埔自然保護區(qū)的日常管理工作由漁護署和WWF香港共同負責。漁護署按照《野生動物保護條例》（香港法例第170章）規(guī)定，在自然保護區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動，查處未經(jīng)批準進入保護區(qū)的外來人員及未經(jīng)批準的活動；該署在保護區(qū)入口設立辦事處，登記核查進入自然保護區(qū)人員的許可證，該許可證由漁護署署長簽發(fā)。參與自然保護區(qū)管理工作的機構(gòu)還有規(guī)劃署、地政署、環(huán)保署等政府職能部門。規(guī)劃署負責區(qū)內(nèi)的建設工程審批事宜，就工程申請予以公示，征集社會公眾意見，并作出許準或不許準決定。地政署負責區(qū)內(nèi)土地改變用途的審批，就保護區(qū)內(nèi)棲息地景觀及用途的改變進行審核。環(huán)保署針對米埔及后海灣濕地水質(zhì)等進行監(jiān)測，并發(fā)布相應的監(jiān)測報告。
WWF香港經(jīng)政府授權(quán)，以每年向行政區(qū)政府支付1港幣費用的租金，獲得在保護區(qū)內(nèi)開展?jié)竦厣潮Ｗo管理、自然保護宣教等工作的權(quán)利。WWF所開展的保護管理工作基于其編制并經(jīng)過漁護署同意的保護管理計劃。若WWF未能按照保護管理計劃開展保護管理工作，或其所開展的保護管理工作不利于保護目標的達成，行政區(qū)政府將有權(quán)提前3個月告知解除對其的授權(quán)。WWF為開展棲息地、紅樹林管理及候鳥監(jiān)測等保護工作專門設立了管理部，設置經(jīng)理、濕地主任、戶外主任、培訓主任等職位。
成立的“米埔管理委員會”，就保護管理米埔和后海灣國際重要濕地提供決策參考、管理指南，監(jiān)督濕地保護工作的開展。委員會成員包括政府部門（包括漁護署）代表、濕地研究和管理專家、其他非政府組織和私人公司代表、WWF職員，每季度開會一次。委員會同時負責監(jiān)督保護區(qū)有否按管理計劃制定的目標、對策和時間表開展保護管理工作。
香港觀鳥協(xié)會等民間組織不參與保護區(qū)的日常管理工作，但對自然保護區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的監(jiān)督和支撐作用。
目前，米埔自然保護區(qū)內(nèi)共有21個基圍，每個面積約為10公頃，這些基圍也是全香港僅存的仍在運作的基圍。第12~14號和第18~19號基圍采用了上世紀40年代的管理方式，作為傳統(tǒng)基圍蝦塘，在亞洲獨一無二，成為重要文化遺產(chǎn)。其他基圍則作為野生動植物及其棲息地和生境保護。
根據(jù)傳統(tǒng)基圍管理方式，每年8~12月夜間后海灣潮水處于高位時，將蝦苗引入基圍，以基圍底部的生物和微生物為食物。收獲蝦的時期為4月底至10月，收蝦工作結(jié)束后，基圍的水將全部排干捕魚。屆時，每個基圍可以吸引逾1600只越冬鳥前來覓食。
基圍的基堤也會出現(xiàn)裂縫。如果裂縫小，則由工人手工修復。如果遇到海浪和風暴崩潰，則需用挖土機和推土機等機械修復。由于從后海灣涌入基圍的海水帶有大量淤泥，導致基圍底部不斷上升。如要保持原來的深度，則每隔10年要進行一次清淤工作。
淡水生境是米埔一直以來短缺的生態(tài)環(huán)境。為此，在自然保護區(qū)建立了5個淡水池塘/沼澤，即8號基圍的一部分、9號、20號、23號和24號基圍，生長著雙穗雀稗、大骨草等米埔并不常見的植物，成為食草和食果類水鳥的主要食物來源。夜間，這些沼澤吸引了大量越冬水鳥來到棲息地，為依賴淡水生境生活的野生生物提供適宜的生境。
后海灣灘涂濕地作為越冬鳥和候鳥遷移途中的停歇場所，是數(shù)以萬計水鳥的主要覓食地。由于濕地是一種過渡生態(tài)系統(tǒng)，后海灣灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱性，容易被轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)。
為使后海灣灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)處于健康和穩(wěn)定狀態(tài)，在漁護署的許可下，WWF定期清除灘涂上的秋茄等紅樹樹苗，避免這些灘涂長成紅樹林，以保護原有的濕地生態(tài)系統(tǒng)。管理人員也定期對后海灣濕地進行清理，清除潮水、游客帶來的各種垃圾，為水鳥提供安全可靠的棲息場所。
在米埔濕地的保護工作中，漁護署和WWF都十分重視針對青少年和社會公眾的環(huán)境教育，積極幫助前來游覽的游客提高環(huán)境保護意識。
針對前來米埔濕地的不同群體，自然保護區(qū)提供不同的環(huán)境教育活動。針對中學生和小學生，環(huán)境教育工作由全職的教育主任負責，針對其他社會公眾和傷殘人士，則由經(jīng)過系統(tǒng)訓練的大學生擔任講解員。公眾的環(huán)境教育活動在周六、日和公共假日舉辦?；顒佑芍v解員帶領，需時約為3個小時，以增強公眾對濕地保護工作的認識和認同感。傷殘人士可以免費參觀米埔濕地，相關費用來自于愛心企業(yè)和個人捐贈。WWF也定期舉辦教師培訓活動，提高他們開展環(huán)境保護教學的效果；編制了逾百套環(huán)境保護方面的教材，包括小冊子、書刊、幻燈片等，分發(fā)給全港學校、公共圖書館和相關政府部門。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測也是米埔濕地管理的一項重要工作。監(jiān)測小組于2003年成立，基于有效期為5年的工作指南開展監(jiān)測工作。監(jiān)測工作的目標包括：評估WWF在米埔自然保護區(qū)生境管理上的成效；增強關于具有保護價值的濕地物種的生態(tài)及管理需要上的知識。所開展的監(jiān)測工作包括生態(tài)基線監(jiān)測和基線調(diào)查、專題研究、物種和生境目標監(jiān)測等。
米埔自然保護區(qū)采用的多部門的綜合管理模式，形成了科學的保護決策系統(tǒng)，構(gòu)建了多渠道的保護投入體系，取得了積極成效，為全國乃至全球濱海濕地保護領域的一顆耀眼明珠，也對于全國其他地區(qū)的濕地保護具有重要的啟示意義。
米埔沼澤濕地自然保護區(qū)所實行的綜合管理模式基于香港政府現(xiàn)行法律制度的完備，為多部門開展協(xié)作和聯(lián)合保護管理行動奠定了制度基礎。與此同時，引入科學保護管理決策模式，提高保護管理水平，提升保護管理計劃編制與執(zhí)行能力，有效開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)監(jiān)測工作；構(gòu)建多渠道的投入機制，形成政府財政、企業(yè)與個人捐贈等多元化的投入機制，特別是重視吸納社會資金。在保護建設的同時，加強公眾宣傳教育，將針對學生及社會公眾所開展的宣傳教育作為一項重點工作，提高社會公眾對于濕地保護的認同度，并成為濕地保護的有利組成部分。
米埔沼澤濕地自然保護區(qū)是非政府組織（NGO）與政府形成公私伙伴關系（PPP）共同治理濱海濕地的成功典范，這也說明NGO可以成為政府的得力伙伴，在濱海濕地保護中發(fā)揮所具有的重要作用。對于政府而言，要做好法律法規(guī)等制度建設工作，給予NGO充分信任，創(chuàng)建NGO參與機制，界定清楚NGO的權(quán)責，建立針對NGO的有效監(jiān)督和服務機制，為NGO開展工作打造有力的制度環(huán)境，幫助NGO提升濱海濕地治理活動的參與能力與成效。對于NGO而言，要對自身在濱海濕地治理中的職能與角色進行準確界定，發(fā)揮好自身的專業(yè)特長，承擔環(huán)境教育、生態(tài)監(jiān)測、保護管理等工作，成為政府在濱海濕地治理中的得力伙伴。
編輯：楊文博