2019-04-16 7:09:05

記者：郭愛群 文/攝影

譚衛(wèi)平絕對是個有故事的人。

他有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士海外留學(xué)、工作的豐富經(jīng)歷，還是個扶貧工作通、專家型干部，他在國務(wù)院扶貧系統(tǒng)工作22年，先后擔(dān)任過國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司、行政人事司副司長、中國國際扶貧中心副主任，單是接受他專項培訓(xùn)授課的發(fā)展中國家中、高級官員就超過了2000人次，而和他接觸的國際扶貧組織和減貧對象更是數(shù)不勝數(shù)。

然而，謙和、儒雅、健談的譚衛(wèi)平，生活中爽朗、隨性，工作中卻低調(diào)、含蓄。接受采訪，也均無例外地要求僅談工作而不旁涉。

譚衛(wèi)平說，他的故事很簡單，就兩字：扶貧。

扶貧，絕不僅是譚衛(wèi)平的個人故事，更是國家故事。

貧困是個國際性問題。扶貧、減貧是執(zhí)政為民的初心所系，國際扶貧、減貧更是大國責(zé)任的義務(wù)體現(xiàn)，責(zé)無旁貸。

自2004年5月在上海全球扶貧大會上，國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽署 《關(guān)于建立中國國際扶貧中心的諒解備忘錄》 至今15年。十幾年來，中國政府在繁重的國內(nèi)減貧、脫貧任務(wù)壓力下，在國際扶貧、減貧領(lǐng)域，又主動肩負(fù)起了什么樣的大國責(zé)任？彰顯了什么樣的大國風(fēng)度、為國際減貧扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)了什么樣的中國智慧和行動？中國國際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平近日接受了《中國周刊》 記者專訪，這名學(xué)貫中西、長袖善舞的國際扶貧官員，在娓娓道來中，為我們廓清了國際扶貧減貧的中國答卷。

致力國際減貧交流合作的成就清單

中國為國際減貧事業(yè)作出了看得見、摸得著的貢獻(xiàn)，在致力國際減貧交流合作中交出了一份漂亮的中國答卷：成功打造了多層次的國際減貧交流合作平臺、將國際減貧合作納入了國家援外框架，資源統(tǒng)籌，發(fā)揮更大融通國際民心實效、建立了較為完善的中國國際減貧培訓(xùn)體系，開展中國減貧經(jīng)驗分享專業(yè)培訓(xùn)，傳播中國文化和智慧、拓展了國際組織合作關(guān)系，深化中國與其他發(fā)展中國家在減貧領(lǐng)域的經(jīng)驗共享等。

《中國周刊》 ：您是“扶貧通”，直接參與組織和見證了近15年來，中國國際扶貧減貧工作從無到有、從弱到強(qiáng)的整個過程。今天，無論是企業(yè)經(jīng)營，還是行政施政，平臺思維很重要，有平臺，交流合作才有依托，才可持續(xù)、走得遠(yuǎn)。我國目前已經(jīng)搭建的國際減貧交流合作平臺大概什么樣？這個平臺有“多高” ？

譚衛(wèi)平：我國搭建的這個平臺規(guī)格比較高，是多層次的國際知名的國際減貧交流合作平臺，推動減貧交流活動納入國家外交大局。

近年來，我國在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，開展決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康，同時積極實施“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”倡議等外交和援外戰(zhàn)略。如何充分發(fā)揮中國扶貧的特色和優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理和深入挖掘新時代中國扶貧的成功經(jīng)驗，全面總結(jié)新時代中國扶貧理論思想、政策措施及最佳實踐，講好新時代中國扶貧故事、實施好中國扶貧援外項目，這對中國國際扶貧中心而言，是個不小的挑戰(zhàn)。但有挑戰(zhàn)，才會有成就。

這個國際知名多層次的國際減貧交流合作平臺具體體現(xiàn)在：成功舉辦了9屆全球性的“減貧與發(fā)展高層論壇”，成為國際減貧交流合作的重要平臺之一；在2015年的“減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平總書記對中國國際扶貧中心提出新的要求：“中國將發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗?！?/p>

“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”被納入《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2011—2015）》 和已經(jīng)簽署的 《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2016—2020）》，成為宣傳中國減貧政策與實踐，以及交流中國治國理政經(jīng)驗的另一個重要的國際交流平臺；而“中非減貧與發(fā)展會議”于2015年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式納入“中非合作論壇”框架，并于當(dāng)年更名為“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會議”。這些都是高規(guī)格，有現(xiàn)實影響力的國際間的活動平臺。

《中國周刊》 ：中國在國際減貧事務(wù)中有了強(qiáng)大的平臺依托，為國際減貧工作提供了強(qiáng)有力的保障，在工作實務(wù)上又是通過什么樣的抓手，落實平臺責(zé)任，讓國際信服呢？

譚衛(wèi)平：我們主要是成功將國際減貧合作納入國家援外框架，資源統(tǒng)籌，發(fā)揮更大融通國際民心實效。
就是把扶貧減貧項目作為抓手，通過一系列具體的項目實施，來體現(xiàn)國際減貧扶貧的中國平臺的效力。比如首次使用國家援外資金成功實施對緬甸、老撾、柬埔寨等國的村級減貧示范合作項目。

為落實李克強(qiáng)總理提出的“東亞減貧合作倡議”倡議，國務(wù)院扶貧辦和中國國際扶貧中心在2014年推動實施了“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目”。項目選擇老撾、柬埔寨、緬甸3個國家試點，在每個國家選2個項目村，項目實施期為3年。項目建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生計改善、能力建設(shè)以及技術(shù)援助等幾部分，以改善該國當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活條件，增強(qiáng)村莊的發(fā)展活力。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)方面，我們已經(jīng)在柬埔寨建成村級活動中心，基本完成貧困戶廁所改造項目。緬甸項目村飲水工程建設(shè)已經(jīng)啟動，老撾即將開工建設(shè)村級道路、飲水工程、學(xué)校改造、村級活動中心等。

為幫助當(dāng)?shù)卮迕駥崿F(xiàn)生計改善，中國國際扶貧中心組織的專業(yè)人員已經(jīng)入村開展產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)研和設(shè)計，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。同時，還對當(dāng)?shù)靥峁┝四芰ㄔO(shè)和技術(shù)援助的服務(wù)：開展項目管理培訓(xùn)，組織受援國有關(guān)人員到中國參與開展扶貧項目管理、合作社建設(shè)和運(yùn)營培訓(xùn)等能力建設(shè)活動，中國國際扶貧中心多次派專家赴當(dāng)?shù)亻_展項目技術(shù)指導(dǎo)和支持。

而且，我們還設(shè)計推出了 “東盟+3村官交流項目”，并列入李克強(qiáng)總理出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議倡議，迄今已成功舉辦四屆。同時，還在“中非合作論壇—減貧與發(fā)展會議”框架下創(chuàng)新性地開展了“中非青年減貧與發(fā)展交流項目”等。

《中國周刊》 ：經(jīng)濟(jì)學(xué)家米塞斯在 《人的行動》 中認(rèn)為，因 “人有決斷力，有自由意志，有改變主意而致嶄新可能性的想象力，從而讓他明天的行動和反應(yīng)，在具體形式上異于昨天和今天?！?也就是說，人是社會經(jīng)濟(jì)活動中的主導(dǎo)力量，再加上國外的國情有別，那中國又是如何緊緊抓住 “人” 這個主導(dǎo)力量，來落實國際扶貧減貧舉措的呢？

譚衛(wèi)平：我們從中國國際扶貧中心創(chuàng)立之初，就確定了建立完善的國際減貧培訓(xùn)體系，開展中國減貧經(jīng)驗分享專業(yè)培訓(xùn)，傳播中國文化和智慧的方向，并把它作為全球?qū)Ｂ殢氖聹p貧、培訓(xùn)、交流和合作的國際平臺。目前，中國國際扶貧中心面向國際的國際減貧培訓(xùn)體系已經(jīng)相對完善。

中國國際扶貧中心自成立以來，在國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、財政部、外交部等有關(guān)部委的支持下，針對不同需求，為133個國家 （地區(qū)） 的3758名中高級官員與扶貧工作者舉辦了139期減貧培訓(xùn)班，在培訓(xùn)品牌培育、體系拓展、教材開發(fā)、基地建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面均取得了顯著成效，已經(jīng)成為國際上專職從事減貧培訓(xùn)的重要基地。

在2014年，南非學(xué)員DlaminiEliasSibusiso參加了由南非農(nóng)村發(fā)展與土地改革部委托中國國際扶貧中心承辦的 “南非農(nóng)村發(fā)展與減貧研修班”系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗，并赴四川實地考察了農(nóng)業(yè)大棚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?；貒?，他致力于將中國的減貧經(jīng)驗在南非落地生根，將在中國學(xué)到的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗以及大棚蔬菜等農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和經(jīng)驗，成功創(chuàng)業(yè)并運(yùn)用到實際工作中，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這一創(chuàng)業(yè)案例得到了有關(guān)各方的高度評價。

來自孟加拉的學(xué)員MAHBUBAHASIN曾公開說：“我從這次培訓(xùn)中獲得了豐富的知識，我認(rèn)為在孟加拉國，中國在太陽能發(fā)電、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和醫(yī)療保險系統(tǒng)領(lǐng)域的經(jīng)驗可以得到廣泛應(yīng)用。”

與此同時，我們不斷加強(qiáng)國內(nèi)減貧經(jīng)驗理論總結(jié)與案例開發(fā)，成功引進(jìn)國際減貧經(jīng)驗?！皣H減貧與發(fā)展叢書” 列入國家 “十二五” 重點圖書出版規(guī)劃項目；“國際減貧理論與前沿問題” 系列叢書至今已連續(xù)出版七年； 《貧困測量：理論與方法》 一書獲得第二屆友成扶貧科研成果獎。中國國際扶貧中心還負(fù)責(zé)起草了 《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》，參與編輯 《習(xí)近平扶貧論述摘編》 等。

《中國周刊》 ：在國際減貧這個大平臺上，中國毋庸置疑是主角之一，隨著中國綜合實力的增強(qiáng)，中國今后會不會在國際減貧事務(wù)上唱獨角戲？

譚衛(wèi)平：中國在國際減貧事務(wù)中，將一如既往地不唱“獨角戲”，還將繼續(xù)跳“集體舞”。

我們不斷拓展與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、糧食計劃署、國際農(nóng)發(fā)基金等國際組織合作關(guān)系，與“糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)”多次開展國際研討等活動，深化中國與其他發(fā)展中國家在減貧領(lǐng)域的經(jīng)驗共享。探索開展了“南南合作”減貧知識分享網(wǎng)站建設(shè)，作為服務(wù)“南南合作”的減貧知識分享平臺，中外減貧案例數(shù)據(jù)庫，為國內(nèi)外扶貧工作者交流分享減貧知識經(jīng)驗提供快捷平臺。

自2011年起，中國國際扶貧中心與坦桑尼亞總統(tǒng)府計劃委員會及中非農(nóng)業(yè)投資有限公司合作，在坦桑尼亞實施了 “中坦減貧學(xué)習(xí)中心” 項目，借鑒中國農(nóng)村扶貧開發(fā) “整村推進(jìn)” 模式，和通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)減貧的核心經(jīng)驗，為非洲提供借鑒中國開發(fā)式扶貧模式的實踐案例，并使之成為中國在非洲的減貧和農(nóng)村社會發(fā)展示范基地和實地交流平臺。

項目實施六年以來，為項目社區(qū)建設(shè)了一座社區(qū)服務(wù)中心、一套人畜飲水設(shè)施并修整了村級道路等基礎(chǔ)設(shè)施，項目累計投入約人民幣500萬元，全部投資來自中國國際扶貧中心申請的對外減貧合作財政預(yù)算資金。該村共189戶農(nóng)戶參與了項目組織的示范活動，在中國專家團(tuán)隊的指導(dǎo)下成立了互助合作組織，為參加項目的農(nóng)戶提供種子、化肥和小額資金支持，指導(dǎo)示范農(nóng)戶進(jìn)行了種植業(yè)和小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的示范學(xué)習(xí)活動。參加項目的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和效率獲得顯著改善，對參與項目農(nóng)戶增產(chǎn)增收提供了有力支持。

同時，項目在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了積極的社會影響，中坦兩國主要媒體均對項目進(jìn)行了宣傳報道。該項目也成為我駐坦使館的公共外交依托點之一。

可供國際借鑒的扶貧減貧中國經(jīng)驗

中國是世界上減貧人數(shù)最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)起來，中國的減貧經(jīng)驗是立足國情，積極探索，勇于實踐而積累起來的一條具有中國特色的反貧困道路。中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中實現(xiàn)了大規(guī)模減貧，不僅對全球減貧事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，而且形成了有效減貧的中國方案。

《中國周刊》 ：在長達(dá)22年的個人扶貧工作實踐中，您認(rèn)為，在反貧困領(lǐng)域內(nèi)總結(jié)的“中國經(jīng)驗”里有哪些可供國際分享和借鑒？

譚衛(wèi)平：我國經(jīng)過40多年改革探索實踐，發(fā)起了扶貧奔小康攻堅戰(zhàn)，并已進(jìn)入關(guān)鍵的決勝階段，30多年來，中國已經(jīng)成功地使8億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2018年底的1660萬人，貧困發(fā)生率下降到1.7%，而且還將繼續(xù)下降，這是新時代很了不起的成就。取得成就的一個重要法寶，就是我們有執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，這也是中國減貧取得成功的根本保證。具體表現(xiàn)為我們有執(zhí)政黨強(qiáng)大的政治動員能力、高效的決策和強(qiáng)大的執(zhí)行力，以及還有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。此外，中國有效減貧的扶貧減貧方案中，還有許多其他含金量同樣很高的中國經(jīng)驗，可供國際和廣大發(fā)展中國家分享和借鑒。

首先是堅持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這是中國減貧取得成功的前提條件。經(jīng)濟(jì)上的高速增長，為中國減貧奠定了基礎(chǔ)，提供了可能。事實上，始于1978年的改革開放，拉開了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帷幕，同時也是中國大規(guī)模減貧過程的開端。

其次是堅持政府主導(dǎo)，既制定長期減貧規(guī)劃，又確定年度減貧目標(biāo)，常抓不懈。在扶貧開發(fā)不同階段，中國政府都及時發(fā)布了重要的戰(zhàn)略性減貧政策文件，1993年中國政府發(fā)布 《八七扶貧攻堅計劃》；2001年和2011年，中國政府分別發(fā)布第一個和第二個為期十年的扶貧開發(fā)綱要；2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定；2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 發(fā)布，對全力實施脫貧攻堅總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。

《中國周刊》 ：在實際操作上，有些什么樣的可供廣大發(fā)展中國家借鑒的具體措施？

譚衛(wèi)平：中國經(jīng)驗，其中還有重要的一項是：堅持實事求是，及時實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，做到因地制宜、分類施策，確保減貧實效。

在脫貧攻堅偉大實踐中，我們堅持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實效，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，扶貧扶到點上扶到根上。對分布在20多個?。▍^(qū)、市）的貧困人口因人因地施策，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷；對生態(tài)特別重要和脆弱的地方實行生態(tài)保護(hù)扶貧；對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，提高扶貧實效。

中國堅持社會動員、凝聚各方力量的策略，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的格局。既堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，又充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動力來支撐脫貧攻堅。

為保證脫貧攻堅任務(wù)順利完成，中國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，落實脫貧攻堅“一把手”負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)村等五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保證。同時，堅持加大投入、強(qiáng)化資金支持，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅。堅持從嚴(yán)要求、加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保幫扶工作扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

此外，中國政府還十分重視發(fā)揮市場在減貧中的配置資源、吸引資本、激發(fā)活力的作用，所推行的電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)扶貧等模式，都是希望通過市場的力量將貧困農(nóng)戶有限的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，使得貧困農(nóng)戶也能成為市場的經(jīng)濟(jì)主體。

國際減貧，重在融通民心

全球性的貧困問題，對于“一帶一路”沿線國家而言，尤其需要各國赤誠相對、通力合作。做好國際減貧合作，重在融通民心。十幾年來，中國政府在繁重的國內(nèi)減貧、脫貧任務(wù)壓力下，在國際扶貧、減貧領(lǐng)域，主動肩負(fù)起了大國責(zé)任，彰顯了大國風(fēng)度。

《中國周刊》 ：因為貧富不均的社會現(xiàn)實，人們難免會有這樣的一個疑問：中國自己還有一定數(shù)量的需要扶貧減貧的人口，為什么還要拿出錢和資源去幫別的國家和地區(qū)的人扶貧減貧。您長期參與實施扶貧領(lǐng)域的國際合作與交流，又是專家型領(lǐng)導(dǎo)，您對公眾的這個疑問怎么看？

譚衛(wèi)平：如果有這樣的疑問，也正常。就是和我們合作的一些國家和地區(qū)的民眾中，一些人也會有同樣的疑問。但最終他們都會從一開始的懷疑、觀望，到后來接受和熱情擁抱我們、歡迎我們，這有一個認(rèn)知、了解和接受的正常過程。中國不是發(fā)達(dá)國家，但主動肩負(fù)的是大國責(zé)任，而且我們國家目前倡導(dǎo)的國際減貧合作新機(jī)制有別于西方國家設(shè)立的援助機(jī)制。

中國的國際扶貧行動，是不附加任何條件的，而且還充分考慮受援國基層社區(qū)百姓的需求，用派員親自參與扶貧的方式來實現(xiàn)國際幫扶。此外，這一新機(jī)制將合作國視為伙伴，讓對方充分地參與到減貧合作項目的管理中來，使其有平等感和擁有感。這種新型的國際減貧合作將有利于改善合作國的民生，促進(jìn)民心相通，為 “一帶一路” 國家之間合作打下良好的民意基礎(chǔ)，同時進(jìn)一步鞏固中國的對外友好關(guān)系。

以中國國際扶貧中心開展的國際減貧合作項目為例，項目通過與受援國的各級相關(guān)機(jī)構(gòu)和基層群眾進(jìn)行合作，充分采納基層多數(shù)群眾意見來設(shè)計亟需的項目。在內(nèi)容設(shè)計上，更加注重貧困人口的自我 “造血” 能力。中外合作、聯(lián)合管理的工作模式，也更有利于培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)匦姓芾碚叩臏p貧能力。

2016年在聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過的 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》 提出的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，首先一條便是：在全世界消除一切形式的貧困！時任聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“這17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是人類的共同愿景，也是世界各國領(lǐng)導(dǎo)人與各國人民之間達(dá)成的社會契約。它們既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求取得成功的一幅藍(lán)圖?！?/p>

也就是說，國際減貧，各國有責(zé)。

中國減貧經(jīng)驗十分豐富，廣大發(fā)展中國家可以充分借鑒和利用中國減貧成效最顯著、創(chuàng)新經(jīng)驗最突出的減貧模式、經(jīng)驗和減貧成果，充分利用國際減貧交流合作和共享發(fā)展的平臺和機(jī)遇，為本地區(qū)的減貧發(fā)展和實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

（文中配圖由中國國際扶貧中心提供）

編輯：楊文博