2021-03-22 11:02:30 來源：中國周刊 作者：梅淑娥

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村強則國家強。今年全國兩會政府工作報告提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

全國兩會期間，《中國周刊》就全面推進鄉(xiāng)村振興等方面議題，采訪了全國人大代表、開封市委書記高建軍。

 

“五大振興” 黨建引領(lǐng)

 

中國周刊：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，開封如何堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“五大振興”？

高建軍：我們認真學習了習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議和在河南考察調(diào)研時重要講話精神，以及中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等，堅持思想領(lǐng)先一拍、工作搶先一步，牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針和總要求。堅持把“五大振興”作為有機整體，市委書記親自抓鄉(xiāng)村振興，成立了以市委書記、市長、市委副書記、市人大常委會主任、市政協(xié)主席為牽頭領(lǐng)導的“五大振興”工作專班，市委召開全會專題研究鄉(xiāng)村振興，在全省率先出臺《關(guān)于落實“四個優(yōu)先”若干措施》，從干部配備、發(fā)展要素配置、資金投入、公共服務(wù)等四個方面提出了21條優(yōu)先舉措。

開封市四大班子主要領(lǐng)導多次實地調(diào)研，解決工作難題，把全面加強黨的領(lǐng)導落實到鄉(xiāng)村振興全過程。推進“多規(guī)合一”，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃適用可行。認真落實習近平總書記“通盤考慮區(qū)域內(nèi)的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)保、歷史文化傳承”的村莊規(guī)劃要求，堅持推動“村莊整體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等多規(guī)合一，使鄉(xiāng)村規(guī)劃易落地、能實施。開封市結(jié)合實際，按照“特色保護類”“城郊融合類”“撤并搬遷類”“集聚提升類”對全市所有村莊進行分類，合理編制村莊實用性發(fā)展規(guī)劃。目前，已完成村莊實用性規(guī)劃編制試點村100個，推出了“一村一品”“一村一業(yè)”，編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場、田園綜合體、樂田共享農(nóng)莊、余店鄉(xiāng)村樂園等單個產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃。在實施過程中，開封市充分考慮村莊特色、資源稟賦和地理位置，實現(xiàn)村莊、土地與產(chǎn)業(yè)項目的有機結(jié)合，確保各項規(guī)劃接地氣、可操作，有效解決過去“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”“專家悶頭做、干部桌上談、群眾不能干”的問題。

   

三鏈同構(gòu) 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

 

中國周刊：開封是聞名遐邇的古都，具有得天獨厚的文化積淀。我們了解到開封在努力推動宋都古城文化優(yōu)勢向鄉(xiāng)村延伸拓展，從培育引進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方面著力。開封是如何做的？

高建軍：近年來，開封市一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村扎根開花，做足了“農(nóng)”的文章，深挖了盤活“文”的資源，培育了“旅”的品牌，強化了科技支撐，發(fā)展了研學體驗，打造形成了“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+科技+研學”的融合發(fā)展格局。

開封市堅持“綠色高效”，以花生、西瓜、菊花等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，引入“魚菜共生、農(nóng)業(yè)嘉年華、樂田共享農(nóng)場、原種農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，著重發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；注重“龍頭帶動”，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進益海嘉里、牧原、大紅門等行業(yè)龍頭企業(yè)，培育金杞、包公、雙魚等品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)“十鏈百園千基地”，打造10個以上以小麥、花生、大蒜等為主導的全產(chǎn)業(yè)鏈，100個扶貧產(chǎn)業(yè)園和1000個扶貧產(chǎn)業(yè)基地，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個；推動“三產(chǎn)融合”，以農(nóng)文旅為主題，以近郊游、鄉(xiāng)村游為引領(lǐng)，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

開封市實施的“三鏈同構(gòu)”取得了良好的示范作用。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，祥符區(qū)憑借把花生從果到殼“吃干榨盡”，以100%的綜合利用率打造了“秸稈、花生殼、花生衣、花生葉、花生蛋白、花生肽”一條龍的百億級產(chǎn)業(yè)集群。提升價值鏈，目前市農(nóng)科院培育的花生新品種51個，其中高油酸品種15個，占到國內(nèi)該品種數(shù)量近一半，帶動了全國花生產(chǎn)業(yè)升級。益海嘉里開封項目，建設(shè)日投料1000噸花生油生產(chǎn)線，帶動訂單面積90多萬畝。打造供應(yīng)鏈，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，使“小生產(chǎn)”對接“大市場”。祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)依托“開封縣花生”這一農(nóng)產(chǎn)品地理標志，建設(shè)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，先期建設(shè)的開封農(nóng)業(yè)嘉年華及設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目，包括6個主題展館、13條產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成2000余品種、300余項技術(shù)，涵蓋特色餐飲、民宿、非遺、農(nóng)耕多元旅游要素，一開園就吸引眾多游客，帶動了周邊群眾就業(yè)增收。

 

誰來興村 引才聚才共建共治

 

中國周刊：圍繞產(chǎn)業(yè)引才聚才，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力方面，開封采取了哪些措施？

高建軍：圍繞“誰來興村”這一難題，開封堅持內(nèi)培外引、綜合施策，凝聚各方力量助力鄉(xiāng)村振興?？空呶瞬牛瑒?chuàng)新推進“六鄉(xiāng)行動計劃”，實施鄉(xiāng)土人才回歸工程；靠培育造就人才，打造“三農(nóng)”人才孵化基地，實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程，廣泛開展“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計劃”“陽光工程”“雨露計劃”，培養(yǎng)“三農(nóng)”帶頭人；靠產(chǎn)業(yè)匯聚人才，在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新項目、提供新空間、創(chuàng)造新機遇，吸引高端專業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興示范帶聚集，使人才為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為項目服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在“1+6”鄉(xiāng)村振興示范帶，就有10余支專家團隊，4名院士、20余名博士、數(shù)百位專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)項目建設(shè)，并逐步向各縣區(qū)拓展，為鄉(xiāng)村振興提供了強大的智力支撐。

中國周刊：引進社會資本，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治方面，開封是怎么做的？

高建軍：圍繞破解“誰投資”“誰運營”“誰管理”等問題，開封探索構(gòu)建“政府+企業(yè)+群眾”三方共同參與的建設(shè)運營機制，激發(fā)了各方面投身鄉(xiāng)村振興的積極性主動性。市委市政府多次召開專題會議研究審定鄉(xiāng)村振興發(fā)展定位、規(guī)劃設(shè)計、政策扶持及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題。創(chuàng)新機制，吸引社會資本下鄉(xiāng)。在“1+6”示范帶建設(shè)過程中，由市屬投融資公司、社會資本和區(qū)屬投融資公司共同出資組成合資公司，確保項目市場化運作，確保鄉(xiāng)村振興路線不跑偏、國有資產(chǎn)不流失，目前合資公司已投入資金6.5億，形成了投資方、建設(shè)方、運營方共同參與的模式，實現(xiàn)了共建共治、合作共贏。另外，通過實施民宿改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動、村集體經(jīng)濟帶動等，讓農(nóng)民有資產(chǎn)收益、勞動報酬、租金收入、共同經(jīng)營收入、集體分紅收入等，實現(xiàn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感。

 

改善民生 農(nóng)民參與

 

中國周刊：在切實改善民生的同時，開封在提升示范帶片區(qū)整體形象做了大量工作，請談下開封強化“農(nóng)民參與”，推動村莊改造提升的做法？

高建軍：探索采取“政府獎補、企業(yè)租賃、合作投資、參股分紅”等方式，實施精品民宿打造、美好住家戶建設(shè)、美麗庭院改造、清潔能源替代四項工程，充分調(diào)動了群眾參與村莊改造的積極性。精品民宿建設(shè)采取租賃模式，租金由收儲企業(yè)一次性付清，房屋收儲并改造后，交由運營公司統(tǒng)一管理和運營。20年后，房屋無償退還農(nóng)民，也可以根據(jù)農(nóng)民意愿，繼續(xù)簽約合作。美好住家戶建設(shè)采取合作模式，由“政府獎補、社會資本、群眾自籌”三方共同投資，按規(guī)劃對院落進行改造、建設(shè)和運營。戶主經(jīng)過“民宿管家”培訓，參與服務(wù)和管理，并與村集體和企業(yè)共同獲取收益。美麗庭院改造采取政府獎補引導、群眾參與的模式，利用政府獎補資金，激勵引導群眾投資投勞對庭院進行環(huán)境提升，特別是利用北方地區(qū)清潔能源替代工程，按照示范帶整體風格風貌，對群眾房屋立面進行改造提升，在切實改善民生的同時，提升示范帶片區(qū)整體形象。目前示范帶內(nèi)已打造精品民宿120戶，美好住家戶260戶，美麗庭院1500余戶，并對示范帶內(nèi)9個村3540余戶進行了立面改造。

 

蘭考焦桐成蔭   (梅淑娥 攝影）

產(chǎn)業(yè)興 鄉(xiāng)村興 國家興

 

中國周刊：2021年中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，請談?wù)勥@方面下一步的工作重點。

高建軍：開封市深入貫徹中央一號文件精神，落實省委、省政府決策部署，充分利用積累的有益經(jīng)驗，圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強社會主義精神文明建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明、農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等關(guān)鍵領(lǐng)域，縱深推進“1+6”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)、全面啟動沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。今后一個時期開封會著力抓好“三件大事”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興；提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷推進農(nóng)村現(xiàn)代化。實施“十大行動”：即實施糧安穩(wěn)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)固鏈、品牌增值、主體培優(yōu)、特色涵養(yǎng)、科技強農(nóng)、鄉(xiāng)村美顏、數(shù)字開智、鄉(xiāng)風涵育、改革破墻等10個打基礎(chǔ)、管長遠的重大行動。推進“500項目”：即圍繞落實“十大行動”，建立500個總投資1800億元的全市“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板項目庫，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

在扛穩(wěn)糧食安全重任方面，開封市堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，抓好綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大農(nóng)技推廣，抓實種業(yè)發(fā)展，加強地方特色優(yōu)勢種子資源的有效保護和有序開發(fā)，加大優(yōu)質(zhì)品種示范推廣，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制，建立健全鄉(xiāng)村振興投資融資機制、鄉(xiāng)村振興督查工作機制、鄉(xiāng)村振興人才培訓機制。成立“鄉(xiāng)村振興學院”，與焦裕祿干部學院合作，建設(shè)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場教學點，配套建立由全國“三農(nóng)”領(lǐng)域知名專家參與的師資庫，重點對各級黨委書記和“三農(nóng)”領(lǐng)域黨員干部開展培訓。加大校企合作力度，爭取中國農(nóng)大等知名院校科研基地落戶開封市祥符區(qū)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為專業(yè)碩士研究生實踐基地，以便發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，留住人才。

在加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)推進“十鏈百園千基地”產(chǎn)業(yè)升級；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動4個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，助推杞縣、祥符區(qū)建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；持續(xù)推進“三品一標”認證及全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄工作，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批國家級和省市級“一村一品”專業(yè)示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。目前，開封與中國農(nóng)大、中國建材合作的28萬平方米設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)已開工，項目建成后，將實現(xiàn)年生產(chǎn)番茄、彩色辣椒、黃瓜1500萬公斤，有望成為開封乃至中原地區(qū)菜籃子工程的穩(wěn)定器。

在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和深化農(nóng)村改革方面，加快推進村莊規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理體系的完善和平安鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都是開封市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重點。

開封市通過聚焦“五大振興”，科學謀劃，試點帶動，改革創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，獲評中國鄉(xiāng)村振興新聞傳播影響力評價榜單（2020）100強的第11名；開封“1+6”鄉(xiāng)村振興示范帶榮獲中國“三農(nóng)”創(chuàng)新十大榜樣稱號；2020年“中國農(nóng)民豐收節(jié)”河南省主會場活動在開封市成功舉辦。

高建軍對開封市的鄉(xiāng)村振興工作很有信心，高建軍表示，“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。開封市致力于打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)風貌，期待探索形成一批鄉(xiāng)村振興的成功模式和經(jīng)驗，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興長期規(guī)劃打下基礎(chǔ)，相信我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景一定會越來越美好。”

編輯：孫遠進