徐州夜景

隨著國家城市群政策不斷完善，淮海經(jīng)濟區(qū)各市之間也進行更加深入的合作發(fā)展，城市與城市之間的互聯(lián)互通越來越密切。其中，徐州、淮北、宿州三市之間相鄰，經(jīng)濟互補性強，人員往來密切，是淮海經(jīng)濟區(qū)徐州都市圈的核心區(qū)域。特別是最近幾年，徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的輻射帶動能力越來越強，三座城市同城化趨勢也日益明顯。

以徐州為中心的多個地級市，地處蘇魯豫皖四省交界處，遠離各自省份的行政中心，且都位于長三角、京津冀、鄭州都市圈的邊緣地帶。宿州和淮北與徐州相連，到徐州主城區(qū)的直線距離甚至比徐州下轄的縣市還要近。

近年來，徐州市、宿州市、淮北市之間規(guī)劃相互銜接、交通互聯(lián)互通、園區(qū)合作共建、社會事業(yè)互融互促，三市戰(zhàn)略合作不斷深化，徐宿淮省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設取得實質性進展。

徐宿淮三地戰(zhàn)略協(xié)同

宿州和淮北同處安徽最北部，地緣相親，兩市主城區(qū)之間的直線距離僅約20公里。兩地行政區(qū)劃犬牙交錯：宿州市從東、南、北三個方向環(huán)繞淮北市區(qū)，而淮北市杜集區(qū)也有一塊“飛地”嵌入宿州市域范圍，可謂“你中有我、我中有你”。

淮北、宿州與徐州同根同源。古時，如今的淮北市域全境曾長期屬于徐州；宿州的蕭縣和碭山縣也曾是徐州下轄縣，直到1955年4月，為治理洪澤湖需要，蕭縣和碭山縣才劃給安徽省。

徐淮宿地圖

淮北、宿州是距離徐州最近的城市，三座城市市區(qū)相互之間距離都不足50公里。徐宿淮之間的社會、經(jīng)濟、文化交往歷來密切，近年來，隨著徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的輻射帶動能力越來越強，三座城市同城化趨勢也日益明顯。

2021年11月7日，安徽北部的宿州市和淮北市，不約而同地在市政府官方微信平臺發(fā)文稱，支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈。安徽省委常委、常務副省長劉惠表示，皖北地區(qū)人口多、底子薄，基本公共服務歷史欠賬多，發(fā)展相對滯后。因此，安徽在區(qū)域聯(lián)動方面將支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機制，共同打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。

安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發(fā)展后，徐州市第十三次黨代會提出：只有做強城市實力、提升發(fā)展能級、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，才能真正把中心城市的規(guī)劃“定位”變成實際“地位”。徐州將進一步完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，主動服務周邊、帶動周邊，更好發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，引領淮海經(jīng)濟區(qū)加速崛起。

徐宿淮三市主要經(jīng)濟指標（截至2022年上半年）

在長三角城市群非中心區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)成員城市中，在市級層面加強戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)同，共同打造毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，徐宿淮是首次探索。省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，是淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展和長三角一體化發(fā)展的重要功能平臺，也是區(qū)域合作突破省際、市際行政壁壘，實現(xiàn)從行政區(qū)向功能區(qū)轉變的最新探索。

徐宿淮之間在長三角一體化發(fā)展和淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略平臺上，合作領域不斷拓展，各方面聯(lián)系越來越緊密。

2021年11月，國家發(fā)改委發(fā)文，支持徐州建設省域副中心城市；12月，國家發(fā)改委印發(fā)《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，此次國家發(fā)改委點名江浙滬幫扶皖北的重點任務，有相同之處，即共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)?；幢笔械摹笆‰H毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)”，就在與徐州接壤處、淮北的“飛地”——段園鎮(zhèn)。

目前，徐州市區(qū)至淮北市區(qū)、段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，以及徐州至宿州市區(qū)、蕭縣縣城 ，已經(jīng)基本連成一片，徐宿淮跨省城市群聯(lián)系越來越緊密。一方面，徐州的部分產(chǎn)業(yè)轉移到淮北、宿州，徐州軌道交通、快速路將延長到宿州蕭縣、淮北，帶動淮北、宿州的發(fā)展。另一方面，徐州都市圈交通、醫(yī)保、公積金等一體化，也吸引淮北以及其他周邊地區(qū)人口到徐州工作生活，從而進一步提升徐州的城市量級和活力。

新型功能區(qū)路徑明晰

去年以來，徐宿淮三市以徐州高新區(qū)、泉山開發(fā)區(qū)、宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、段園工業(yè)集中區(qū)（淮北）、蕭泉工業(yè)園（宿州）等為依托，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、社會事業(yè)等多方面深化戰(zhàn)略協(xié)作，加強區(qū)域協(xié)同，共同打造新型功能區(qū)，為徐州都市圈建設提供了全新的空間形式，為淮海經(jīng)濟區(qū)新一輪協(xié)同發(fā)展提供了重要平臺支撐。

依據(jù)徐淮、徐宿戰(zhàn)略合作協(xié)議精神，徐州市銅山區(qū)、泉山區(qū)、睢寧、徐州經(jīng)開區(qū)與宿州市埇橋區(qū)、蕭縣、靈璧縣、碭山縣分別簽署了四個合作協(xié)議，推進徐宿現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泉山蕭縣合作園區(qū)等共建園區(qū)提檔升級，搭建多層次產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿對接平臺。

徐宿淮三市其他經(jīng)濟指標（截至2021年底）

淮北市杜集區(qū)與徐州市銅山區(qū)簽署了《杜集—銅山省際毗鄰區(qū)新型功能區(qū)共建框架協(xié)議》。淮北充分發(fā)揮在機械加工、精密智造良好產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極承接徐州工程機械與智能裝備等外溢性較強產(chǎn)業(yè)轉移。

圍繞共同打造省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)戰(zhàn)略定位，徐宿淮三市各毗鄰縣區(qū)、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“發(fā)展規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化、園區(qū)合作一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、社會事業(yè)一體化”，同時明確了聯(lián)席會議制度、專題工作協(xié)調會、功能區(qū)合作機制等相關工作推進機制。

淮北市依托段園鎮(zhèn)，研究制定段園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時加強段園土地后備資源和閑置資源梳理，編制完成近3000畝先行啟動區(qū)連片開發(fā)方案，為徐淮兩市共同編制新型功能區(qū)國土空間布局方案奠定基礎。

無獨有偶，宿州市依托埇橋開發(fā)區(qū)，委托徐州規(guī)劃設計院編制《宿徐一體化發(fā)展概念研究性規(guī)劃暨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》，框定園區(qū)2035年約30平方公里的發(fā)展空間，全方位銜接徐州市銅山區(qū)和徐州高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

在三市協(xié)作的基礎上，淮北市發(fā)改委積極與安徽省發(fā)改委溝通，將徐州、宿州、淮北共同打造“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)列入省“十四五”規(guī)劃。

目前，由徐州宿州兩市合作共建的宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已正式掛牌，并入選首批18家安徽省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。園區(qū)積極對接徐州世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群建設，入駐企業(yè)130多家，其中與徐工集團配套企業(yè)55家，已成為配套徐州世界級裝備制造中心建設和推進蘇皖省際毗鄰地區(qū)合作的重要載體平臺。

徐宿淮深化戰(zhàn)略合作

從產(chǎn)業(yè)合作到交通互聯(lián)、社會事業(yè)互融，徐宿淮三市聯(lián)系越發(fā)緊密。三市在市場主體準入、共守安全底線、知識產(chǎn)權保護、人才交流、執(zhí)法協(xié)作、行政服務等方面開展深度合作，在公積金互認互貸、醫(yī)療資源共享、推進教育互助、科技交流合作等方面實現(xiàn)了全方位合作。

徐宿淮努力打破省際行政壁壘，努力實現(xiàn)基礎設施、公交通勤同城化，基本公共服務、安全環(huán)保應急聯(lián)動一體化，城市功能銜接、要素市場流通便利化。

徐宿淮共同打造毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，推動了宿州淮北融入徐州的步伐，拓展了徐州發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，增強了徐州作為區(qū)域中心城市的輻射力、帶動力、影響力，鞏固提升了徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的地位，是“建設產(chǎn)業(yè)強市、打造區(qū)域中心”的重要路徑，為實現(xiàn)“徐州之于淮海經(jīng)濟區(qū)如同上海之于長江三角洲”目標邁出了堅實一步。

責任編輯：游洋 校對：海洋